通稿一
山东省农村支付服务环境建设成效显著
农村支付服务环境建设是建立和落实现代农村金融制度的重要内容，是改善民生、服务?三农?经济发展的重要手段，是加快城乡经济社会一体化发展的重要举措。2009年是人民银行济南分行?农村支付环境建设推进年?，分行党委给予高度重视和大力支持。为积极落实各项工作，济南分行结合山东实际，以建设?农村支付环境示范县?和推动?重点工作项目?为切入点，大力推动农村支付服务环境建设工作深入开展，辖区农村支付环境取得显著成效，并赢得了总行领导的肯定。
一、健全领导机构，强化组织保障。根据总行要求，济南分行及时会同省委农工办、省财政厅、省国税局、省地税局、省经济和信息化委（目前该部门职责已移交省商务厅）、省工商局、省农业厅、省海洋与渔业厅、省粮食局、省供销社等11个部门，联合成立山东省农村支付服务环境建设工作领导小组。为更好地推动全省农村支付环境建设，2010年4月，济南分行又协调省金融办加入山东省农村支付服务环境建设工作领导小组。17个地市也相应成立以?一把手?为组长的领导小组。领导机制的建立，对统筹协调和组织开展农村支付服务环境建设工作发挥了积极作用。
二、广泛深入调研，确定工作的方向和重点。济南分行按照总行部署，进行了广泛、深入的调研：一是在全省范围组织开展农村支付服务环境调研；二是组织涉农金融机构和银联分公司召开专题座谈会；三是深入乡村实地调研，切身了解和感受农村支付服务需求。通过调研，明确了全省基本工作思路：即?着眼需
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求、尊重选择、由易到难、因地制宜、稳步推进?。并要求各中支找准切入点，确定各自的示范县或重点工作项目，及时反映辖内发展情况和存在问题。
三、明确任务，量化指标，进一步推动“示范县”建设。按照总行指导意见，济南分行结合辖内实际制定实施方案，确定了四条工作路径：即?县城辐射带动农村，加快批发集贸市场类支付工具推广，跟进‘万村千乡’工程实施拓展银行卡受理市场，采用农民特有的信任方式推广支付工具?。为落实好总行关于示范县建设的要求，济南分行主要做了以下工作：一是确定省级示范县6个，地市级示范县18个，重点工作项目14个。各行对示范县和工作项目都明确了工作重点，制定了详细的量化工作目标。二是修改下发《农村地区支付服务环境建设量化工作目标》，向全省公布各地市的量化指标。三是及时组织各地市对建设工作进行阶段性总结，对照检查2009年量化指标完成情况。四是及时下发《关于农村地区支付环境建设量化工作目标完成情况的通报》。截至2009年12月末， 全省24个示范县和14个重点工作项目累计布放ATM 1480台、POS 9751台、电话转账机具16550台、银行卡394.75万张，分别较2009年上半年增长22.4%、33.3%、47.2%和20.7%。
四、因地制宜，量体裁衣，以差异化策略推动非现金支付工具广泛应用。济南分行基于?着眼需求?原则，找准非现金支付工具推广应用的突破口，组织各地市围绕农副产品收购、水产、果蔬等小商品批发集贸市场推动非现金结算。目前，省内80多个批发市场推广应用了非现金结算模式。其中，临沂批发市场电话转账业务推广成效得到欧阳卫民司长的充分肯定。截至2009年末，共为市场商户安装电话转账机具46546台，2009年电话
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转账交易432万笔、1312亿元，同比增长56.5%和69.7%。
全省各地市纷纷深入到农户、乡镇企业、个体工商户及农村集贸市场进行调查，细致了解农村地区支付需求和存在问题，以当地农村地区现金使用量大、农民工数量多的企业或产业为突破口，重点推广非现金支付工具，培养农民工用卡习惯，辐射带动周边地区非现金支付工具推广应用。其中，中国寿光农产品物流园采取了以合作发行联名卡为主、辅以网上银行和POS机等产品组合的非现金结算模式，取代了20多年的现金交易模式，累计减少现金使用140亿元。烟台栖霞苹果产业自2009年实施非现金结算以来，苹果购销交易非现金结算额突破24亿元，占总交易额的60%，同比提高40%，年减少现金使用量15亿元。曹县和嘉祥县均以县政府文件下发农村支付服务环境建设实施方案，曹县县政府常务副县长还亲自担任农村支付服务环境建设领导小组组长。广饶县组织所辖10个乡镇553个行政村，全面开展支付结算宣传活动。沂水县从科学统筹规划、完善运行机制、强化舆论宣传、加强基础建设、严格监督管理五方面入手，大力推进农村支付服务环境建设。
针对农村地区支付基础设施比较薄弱的状况，济南分行积极引导、支持农村金融机构加入支付清算系统，在业务准入考试时，对其重点辅导；积极鼓励银行机构布放ATM等自助设施。组织、引导山东省各地市通过小额支付系统直接支付各类涉农补贴资金20.78亿元，惠及各类群体199.6万人，支付项目、覆盖范围、惠及群体人数均处于全国领先地位。省联社开发建设了新一代银行信息系统，全省5477家网点全部接入支付系统，实现汇入资金直通各乡镇、村庄网点。截至2009年底，我省农行、农信社和邮储银行在县城及以下农村地区累计布设ATM机3517台、POS
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机26842台，分别较2008年底增长23%和50%；ATM机、POS机具布放数量分别完成2012年全省工作目标的50.2%和76.7%。其中，农信社和邮储银行在县以下农村地区拓展特约商户21833家，较2008年底增长41%；省农行为农村地区累计开通网上银行80.7万个，较2008年底增长126%。截至2009年底，山东省农民工银行卡特色服务交易达147.33万笔、7.03亿元，分别较2008年增长72%和79%，交易成功率达98.19%。农行、农信社和邮储银行在县城及以下农村地区共发行银行卡约1987万张，农村地区平均每3人拥有1张银行卡。2009年全省农行累计发行惠农卡198.3万张，是2008年底的4倍，农户小额贷款授信户数36.3万户，贷款余额96.4亿元。针对农村银行网点缺乏的现状，省农联社研发并成功运行了全国首台集储蓄、代缴代付款等功能于一体的?农民自助服务终端?，并已在全省2个地市的129个行政村推广应用。
五、加大宣传，营造氛围，广泛普及支付知识。一是举办形式多样、内容丰富的推介会、展示会。如2009年10月召开的烟台栖霞市推介会，欧阳卫民司长亲临会场指导。二是强化舆论引导。通过《金融时报》、《济南时报》等多家媒体宣传支付服务环境建设工作；在《金融发展研究》开辟专栏全方位研讨；全年编发农村支付服务环境建设专刊18期。三是全面培训。各级人民银行积极对涉农银行机构人员开展账户、票据和支付系统业务培训。四是各地结合自身特色，开展丰富多彩的宣传活动。如潍坊中支建立农村宣传辅导员制度，淄博中支建立城乡金融服务宣传工作站，滨州等地市通过?农村文化大院?、民间传统节日等开展宣传活动。
济南分行农村支付环境成效也得到了总行领导的肯定。撰写
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的《关于农村支付服务环境建设几个问题的思考》入选?人民银行和商业银行支付服务与政策协商季度例会第七次会议?大会宣读论文；农村支付环境建设经验在2010年全国支付结算工作会议上做典型发言，苏宁副行长在讲话中还点名表扬了寿光非现金支付工具推广成效。
六、再接再厉，全面部署2010年全省农村支付环境建设工作。根据山东省内农村支付环境建设，为推动山东省农村支付环境建设工作由?重点推进?阶段转入了?全面推广?阶段，实现山东省农村支付环境建设的重要转折人民银行济南分行在认真总结前期建设工作经验的基础上，将2010年确定为山东省?农村支付服务环境建设全面推进年?，把做好农村支付服务环境建设作为人民银行济南分行金融服务工作的重中之重。为切实落实好?全面推进年?工作任务，济南分行在2010年人民银行济南分行支付结算专业会议和金融机构联席会议上对?全面推进年?进行了专门部署，并下发《关于开展?农村支付服务环境建设全面推进年?工作的通知》予以落实。
下一步，济南分行结合辖内实际，继续遵循《山东省农村支付服务环境建设工作实施方案》中的?五项原则、四条路径?，扎实落实全面推进年?工作部署，以推广批发集贸市场非现金支付工具为重点，围绕推广电话转账、农行惠农卡、农信社自助金融服务终端、农民工银行卡特色服务、发放各项惠农补贴、延伸支付系统、优化账户服务等工作措施，在辖区全面部署各项工作，加快推进农村支付环境建设进程。
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