杨家畔村 榆山沟村 张家坪则村 麻则岔村 奥林寺村 高山河村 陈家井沟村 陈家圪坨村 周家圪崂村 涧沟峪村 李家石克村 薛家渠村 高家硷村 李家岔村 董家沟村 李家沟村 乐堂堡村 曹家沟村 刘家河村 杨家沟村 薛家坪村 师家沟村 寨则湾村 廿里铺村 112 54 62 80 72 95 162 159 58 83 92 57 54 44 59 164 234 83 52 72 110 80 86 104 34 16 22 23 24 30 60 42 21 26 25 18 16 13 16 55 70 46 16 22 36 26 38 29 464 214 188 310 238 358 614 604 234 358 344 245 225 165 241 490 960 315 164 291 449 303 586 452 85 26 54 46 32 50 142 88 62 72 73 58 60 30 35 123 230 95 38 51 93 79 89 60 26 10 15 20 18 25 35 41 17 22 25 20 23 15 20 42 65 21 16 22 31 20 34 25 30% 38% 28% 43% 56% 50% 25% 47% 27% 31% 34% 35% 38% 50% 57% 34% 28% 22% 42% 43% 33% 25% 38% 42% 是 是 是 是 是 是 否 否 是 是 是 是 是 是 是 否 否 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 麻则岔 高山河 陈家井沟村 陈家圪坨村 涧沟峪 李家石克村 董家沟村 李家沟村 乐堂堡村 曹家沟 薛家坪 寨则湾
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陈家河村 坡家沟村 178 114 65 45 821 682 160 122 62 41 39% 34% 否 否 是 是 陈家河村 坡家沟村 随着城镇化建设的逐步加快，清涧小农经济不断萎缩，出现了空壳村。清涧空壳村出现大体经历了三个阶段:初始阶段（1985年到1991年），主要特征为“个别性、临时性外出打工”。中期阶段（1992年到2002年），主要特征为“半工半农、离土不离家、少数人出现了在城里定居”的状态。农民外出打工主要表现为两种状态：一种是“候鸟式”的流动，外出务工以年为周期在城乡之间流动；二是“兼业式”往来，即农村劳动力利用农闲季节外出打工。高峰阶段（2003年到现在）主要特征为“半工半农”向“全职非农”的离土离乡、全家外出转变，农民在城市里出现了大量买房定居的现象，房地产空前繁荣，城市房价直线上升，农村房无人问津，村庄到处是塌墙烂圐圙，窟窿眼窍，出现了大量的空壳村。清涧县山区农村劳动力转移正经历着由离土不离乡、到临时性外出、再到离土离乡举家外出的变化。越来越多的青壮年外出务工，使得农村居住人口急剧下降，孤弱老病留守，有的地方基层建设严重“缺血”，甚至连种地也有“断层”现象，山地全部撂荒。2013年，清涧县共有建制村639个，农村人口19万人，占总人口86 ％。从“空壳村”的数量看，全县目前出现的“空壳村”有 570个，占全县建制村总数的 89％，“中心村” 54个，占 9％，其中接近无人的村15个（留守人数10人以下）。
据调查统计，除秀延街道办事处以外的14个乡镇（办事处），暂时性或永久性离开户籍所在地，不在农村固定居住的占到户籍总人数
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的80%，而且留守人口中60%以上是50岁以上的中老年人。1/3人口常年外出的村600多个，1/2人口常年外出的村400个，2/3人口常年外出的村570个；全县总户数50000多户，外出户数就达40000多户，占全县总户数的80%；劳动力外出务工5万多人，占全县劳动力总数的82 %，撂荒耕地40多万亩，占总耕地面积的65%以上。
二、“空壳村”都是“老龄化村”
19世纪末，面对西方列强的侵夺，李鸿章感叹中国碰上了“数千年来未有之变局”。
其实，21世纪中国的今天，条件不好的农村，出现大量的老龄化村庄，生存了几千年的村庄马上就要消失，也将同样碰到“数千年来未有之变局”，只是这一变局没有19世纪时来得那么直白，也更容易被忽视——就是中国的人口问题。
在由中国社会科学院人口与劳动经济研究所、美国战略与国际研究中心(CSIS)主办的“21世纪中国养老政策的人口与经济分析”国际研讨会上，一份CSIS提交的最新调研报告《银发中国》引起了与会者的极大关注。该报告称：“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6：1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。人口预期寿命由1949年的41岁延长到了现在的70岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18％－35％。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。” 并且它还严肃指出：“中国即将经历一次惊人的人口转变，一个原本年轻的国家即将
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老龄化。”
中国是世界上老年人口最多、增长最快的国家。1980年以来，我国60岁以上的老年人口以年均3%的速度持续增长。 “五普”结果表明，65岁及以上人口达到8811万人，占总人口的6.96%。我国已经进入了人口老龄化社会。
据有关专家预测，到2050年我国65岁以上老年人口将达到3.2亿以上，约占我国总人口的1/5，占世界老年人口的1/4。与此同时，我国老年人口中的高龄化趋势也日益明显，预计到2040年80岁以上人口将达到0.56亿。
值得注意的是，虽然农村地区的平均生育水平高于城市，但是，由于大量青壮年人口由农村流向城市，农村的人口老龄化比城市地区更为严重。
我们对李家塔镇78个村进行了空壳村老龄化调研，就有69个村庄是空壳村，5个无人村，只有军家屯、三合、李家塔、呼家洼4个条件好一点不是空壳村。乐堂堡办事处28个村庄全是空壳村，空壳村里60岁老年人占50%以上，随着这些老人年龄逐渐增大、消失，在城市打工的年轻人不想回去，这些村庄也会变为无人村。
三、空壳村人口老龄化建议
通过上述对清涧县“空壳村人口老龄化”的发展历程、存在问题及成因的全面分析和深入研究，可以得知，劳动力的外出务工所导致的农村劳力短缺是空壳村产生的最根本原因，又是治理空壳村需要解决的核心问题。加快推进农业现代化,提高农业生产效益,是建设社会
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主义新农村的重要内容,更是吸引青年劳动力从事农业生产的重要经济因素。目前我县旧的农业体系小农经济已基本解体，新的农业组织形式现代农业还只是星星点点。农村要留住青年劳动力,必须加快推进农业现代化，尽快转变农业增长方式,进一步提高农业综合生产能力,增强农业科技创新能力,促进农业生产效益大幅提高。据调查，当前我县广大的农村地区，由于劳动力的不断转移，大量的青壮年外出务工，致使留守农村的劳动力整体素质下降，推进农业现代化缺乏充足的人力资源，造成众多农村地区从事农业生产的农民数量萎缩，农民结构老龄化，平均年龄接50岁以上，小学、初中文化程度占到80%以上。80后不愿种地、90后不谈种地现象比较普遍，解决未来10年20年后“地谁来种”“农业靠谁来发展”的问题已很迫切。同时农村高素质人才的匮乏更是让推进农业现代化缺乏具有创新性、创造性的人力资本。简而言之，推进农业现代化面临着一个严重的问题——农村劳动力缺失。再加上清涧自然条件差，山大沟深，荒山石坡，实现现代农业困难重重，农村现在基本上是一个老弱病残养老的地方，积贫积弱的留守群体越来越依靠政策性收入维持低水平的生活，用群众的话讲：“前庄住一个老汉，后庄住一个灰汉，中间住一个队干，广场人最多坐四个老汉”。所以空壳村问题，就是农村老龄化问题，解决好农村养老问题是解决空壳村的根本问题。以保障和改善老年民生为主线，以推进老龄政策落实、推动养老服务业发展、提高老年人优待水平、保障老年人合法权益为重点，开拓创新、狠抓落实，不断满足广大老年人生活需求，对于全面建设小康社会和促进社会和谐，意义重大。
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