《党政机关公文格式》解读
长期以来,党政机关公文处理工作分别依据1996年《中国共产党机关公文处理条例》和2000年《国家行政机关公文处理办法》指导公文处理工作，旧《条例》和旧《办法》规定的大都是原则性的要求，针对公文格式没有具体的规定，在执行过程中造成理解各异、格式不规范、有关要素标识不清等问题。1999年,原国家质量技术监督局配合国务院修订发布的《国家行政机关公文处理办法》，修订发布了99版国家行政机关公文格式标准。党的机关公文格式标准在国家层面上没有作过统一规定，但省委办公厅依据旧《条例》曾对全省党的机关公文格式作过规范。二者广泛推广应用，取得了很好的效果。其中最为关键的是，公文格式把在实践中认为准确和成熟的内容全部以标准的形式固定下来，而且对公文格式各要素准确定位，同时配以不同格式的式样，对公文格式的规范和统一起到了很好的促进作用。
2012年4月16日，中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》,新《条例》）。这是自20世纪80年代以来，党的机关公文处理相关规定与国家行政机关公文处理相关规定由原来的分别设立，到走向统一要求、统一规范、统一实施的重要里程碑。配合《条例》实施，国家质监总局和国家标准化委员会于2012年6月29日正式批准发布了《党政机关公文格式》国家标准（以下简称“2012版国家标准”、“新标准”），该标准于2012年7月1日起正式实施。本
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标准按照新《条例》的有关规定，结合这些年来党政机关公文格式的实际应用，对公文用纸、印刷装订、格式要素、式样等方面作出了具体规定。特别是将党政机关公文用纸统一为国际标准A4型，并首次统一了党政机关公文格式各要素的编排规则，必将开创党政机关公文格式规范统一的新时代。下面,从10个方面对《党政机关公文格式》各条款予以解读。
一、范围
2012版国家标准规定了党政机关公文通用的纸张要求，排版和印制装订要求、公文格式各要素的编排规则，并给出了公文的式样。
本标准适用于各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可以参照执行。
使用少数民族文字印制的公文，其用纸、幅面尺寸及版面、印制等要求按照本标准执行，其余可以参照本标准并按照有关规定执行。
补充说明：
一是关于新标准的主要内容。简单地说，新标准解决了三个问题：1.公文印制使用什么样的纸张，它的技术指标是什么。2.公文格式各要素在公文用纸上怎么编排，它的字体字号是什么。3.公文成文后如何印刷装订。
二是关于新标准的适用范围。2012版国家标准适用于各级中国共产党机关和国家行政机关（简称“党政机关”）制发的公文。其他机关，如人大、政协、人民法院、人民检察院、社会团体、军队系统和企事业单位都可以参照执行。全国人大、中国人
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民解放军、最高人民法院、最高人民检察院等各系统都曾经颁布过各自的公文处理办法和公文格式方面的技术要求。这些机关在系统内制发公文时，首先应遵循本系统的规定，然后才可以参照2012版国家标准，但向党政机关行文时应遵循2012版国家标准的规定。对于企事业单位特别是公司制企业，在参照2012版国家标准时可采取更加灵活的方式。
三是关于新标准的特定使用范围。由于少数民族文字的字体、字型和书写习惯与汉字不同，在字体字号、行数字数和各要素编排等方面可以参照2012版国家标准另行规定。这也体现了2012版国家标准“统一规范、普遍指导、尊重个性”的指导思想。
二、有关术语和定义 1．字 word
标示公文中横向距离的长度单位。一字指一个汉字宽度的距离。到底是几号字的宽度，取决于公文要素应当使用的字号。在正文中，一个字宽就是指3号仿宋体字的字宽。标题中，是指2号小标宋体字的字宽。版记中，是指4号仿宋体字的字宽。因此，在正文中的“左空二字”，就是在左边空出两个3号仿宋体字字宽的距离。在版记中“右空一字”，就是在右边空出一个4号仿宋体字字宽的距离。
2．行 line
标示公文中纵向距离的长度单位。一行指一个汉字的高度加3号汉字高度的7/8的距离。如，“附件说明”位于正文“下空一行”，是指正文和“附件说明”中间空一个3号汉字字高加上
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3号汉字字高的7/8所占的纵向高度的距离。
补充说明：
公文各要素的编排是公文格式的核心。定义“字”和“行”主要是为了界定公文版心（上、下、左、右白边以内的区域，也就是能编排文字、图表等内容的区域）内的坐标，然后通过坐标对要素进行定位。“字”就是公文的横坐标，“行”就是公文的纵坐标。
字、行尺寸见：图1。 三、公文用纸主要技术指标
公文用纸一般使用纸张定量为60g/m—80 m的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度80% —90%，横向耐折度≥15次，不透明度≥85%，PH值为7.5—9.5。
补充说明：
为什么要规定纸张的技术指标？
党政机关公文的特殊性质决定了其用纸的特殊要求。首先，要体现公文政治上的权威性，公文用纸既要庄重，又要美观。其次，要体现普遍适用性。无论是中央国家机关还是基层乡镇党委政府，都要能够方便购买和使用，普遍都可以接受。第三，要考虑印制、阅示、传阅等公文处理工作对公文用纸的特殊要求。第四，还要特别兼顾公文作为档案长期保存的要求。最后还要考虑公文纸张的经济性。每年党政机关公文处理工作要用掉大量的纸张，应考虑节约，用纸朴实不奢华，让人感觉舒服。为了满足上述方面的要求，有必要对公文用纸的技术指标作出相应的规定。否则，可能会遇到一系列问题：
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1．用纸定量不够，用纸质量较差，感觉很不庄重，影响公文的政治权威性；
2．用纸白度过高，反射光线强，看上去很刺眼，容易造成视觉疲劳，不利于领导阅示。白度过低，看上去纸张较黑，感觉如同报纸，很不庄重；
3．用纸横向耐折度过低，感觉很脆，容易折损，不利于公文的传阅和保存；
4．用纸不透明度过低，会发生两面文字相互渗透，影响阅读；
5．用纸pH值过低，归档时间不长便会开始泛黄。 这些情况都会给公文处理工作造成不利影响，甚至影响公文效力的发挥。新标准公文用纸的指标，是在充分调查研究、反复测试的基础上提出的。
四、公文用纸幅面尺寸及版面要求 1．幅面尺寸
公文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为210mm×297mm，允许误差为±2mm。
补充说明：
99版国家标准发布实施后，我国行政机关公文用纸的幅面尺寸已经由16开改为国际标准A4型纸，但是党的机关公文仍然一直沿用16开纸。为了保证我国党政机关公文纸型的一致性，新标准中，将党的机关和行政机关公文用纸的幅面尺寸统一规定为A4型纸。
党政机关公文用纸统一使用A4型纸，是新《条例》的一项
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