发宣传册、开办培训班、召开现场会等多种形式和多条渠道广泛宣传,特别是每年夏秋时节,更得提前展开舆论宣传攻势,充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,层层发动,并将宣传覆盖面扩大到各村各组,甚至每个人,切实提高广大干部群众的思想认识,使其明白焚烧秸秆的危害,清楚秸秆的重要用途和经济价值,逐步把秸秆的综合利用变成干部群众的自觉行为。同时,注意总结经验,以村干部和党员为主体,培植秸秆综合利用大户,发挥其示范带头作用。 2、加强组织领导,做好统筹规划和监管落实工作。秸秆的综合利用涉及面广,难度大,任务重,各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体,要落实其责任,把秸秆综合利用和禁烧摆上重要议事日程,并成立专门机构负责组织协调。全面核查秸秆资源和综合利用情况,根据秸秆的种类和分布,统筹编制秸秆综合利用发展规划,完善秸秆禁烧的相关法规和管理办法,抓紧制定推进秸秆综合利用的具体政策,稳步推进,分段实施,狠抓落实。建立领导牵头,各有关部门参加的协调机制,明确分工,加强配合,合力推进。结合实际,对秸秆禁烧的范围等做出具体规定,严格禁烧监管执法,实施奖惩制,依法查处违规焚烧行为,堵疏结合,以疏为主,引导农民自行开展秸秆综合利用。
3、加强技术研发,注重推广应用。进一步整合科研资源,组织秸秆科研攻关，引进先进技术,力争在农作物收割和秸秆还田、秸秆收集贮运、秸秆饲料加工、秸秆转化为生物质能等方面取得突破性进展,形成经济、实用的技术体系。引导农机部门配套研制中小型秸秆还田机、行走型秸秆粉碎机等操作方便、性能可靠、价格适中、农民买得起的系列机械设备。加大秸秆综合利用的技术培训和推广力度,重视技术交流、信息传播和知识普及,并由政府引导扶持具有专业知识的技术人员对农民提供技术指导和服务,提高农民综合利用秸秆的技能。 4、创新利用形式,推进秸秆综合利用产业化发展。不断总结我市秸杆固化、气化和发电经验，积极探索秸秆综合利用的新路子,因地制宜,突出重点,创新利用形式。根据全市秸秆资源分布情况,合理确定秸秆用作肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等不同用途的发展目
标,统筹综合利用项目和产业布局。大力推广秸秆快速腐熟还田、过腹还田、堆沤还田、生物反应堆、机械化粉碎还田和机械化直接还田等秸秆肥料化利用。依托丰富的秸秆资源,发展养殖业,鼓励养殖专业户、养殖场和饲料企业通过青贮、微贮、揉搓丝化、压块等处理方式,利用秸秆生产优质饲料。积极发展以秸秆为基料的食用菌生产和以秸秆为原料的生物质能。进一步发展秸秆沼气(生物气化)、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃发电和秸秆干馏等方式推动秸秆能源化利用,逐步改善农村能源结构,实现产业化。
3、广开回收渠道,推动试验区秸秆收集处理体系化。面对秸秆综合利用驱动力不足、劳动力外出打工等造成的收集困难,要广开回收渠道。加快建立以企业为龙头,农户参与,政府监管,市场化运作的秸秆收集和物流体系。推广农作物联合收获、粉碎、捡拾打捆、贮存运输全程机械化,建立和完善秸秆田间处理体系。通过政府奖励、补贴等形式,增加农民回收秸秆的驱动力。通过农户收集、企业收集、政府收集等形式,将秸秆收集工作分流和细化,减轻农作物收获高峰期时秸秆收集的压力。
6、加强政策扶持,加大资金投入。统筹考虑对仙洪试验区秸秆综合利用的政策扶持情况,建立政府扶持、金融贷款、农民投资和引进外资等多渠道、多形式的投入体制,充分发挥市场配置资源的作用,鼓励社会力量积极参与,形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制,不断加大资金的投入力度。对秸秆综合利用的关键技术和设备研发给予适当补助和资金支持,将秸秆利用的相关机具纳入农机购置补贴范围,对秸秆综合利用企业和农机服务组织购置秸秆处理机械给予信贷支持，引导社会资本投资进入试验区秸秆综合利用领域。
二0一一年十二月十三日