彬县城市总体规划说明书
4、贯彻党中央最近提出注重“三农”问题，构建和谐社会的精神，县城不仅是区域工业发展的发动机，还应起到支持县域农业发展、服务农村的作用，充分利用县城的商贸流通便利、信息通畅、设施完善的优势，促进县域农业的产业化和市场化，通过特色农、副、林、果产品的加工、贸易，引导县域农业走向市场，从而使县城成为县域农业现代化中重要的一个环节。促进全县现代农业的发展也成为县城的重要职能。
5、彬县县城是整个县域的政治、经济、商业中心。凭借自身在县域的地位——它是彬县重要的基层政权和集市贸易中心，其商贸中心的辐射范围广、影响范围大，同时城区为全县的旅游服务基地，结合景区建设，在城区内布局相关旅游服务点。通过多方位协作配合，商贸、旅游、服务业互相配合，相互促进，以旅游业为先导，第三产业的发展前景广阔。
6、彬县地处陕西、甘肃、宁夏三省区的咽喉要道，历来为交通枢纽之地，县城位于古丝绸之路上，并且是重要的节点城市，规划发掘历史内涵，树立城市的文化特色，积极加入丝绸之路的申遗。
综上所述，本次规划充分考虑城市发展的连续性，城市职能具有一定的稳定性，基本延续了上版规划所确定的城市性质。增加了支持农业产业化的内容，并且考虑到未来城市的转型，提前有所准备。
故此，本次规划城市性质确定为:
陕西能源化工基地之一，国际丝绸之路上的节点之一，咸阳市域北部的中心城市，是以发展煤炭及相关产业为主，并具有旅游业和现代农业发展前景的现代化城市。
二、人口规模
1、现状人口规模
规划建设用地范围内现状人口55832人，其中非农业人口30452人，农业人口17380人，暂住人口8000人。 2、人口规模预测 （1）综合增长率分析法：
县城多年来户籍非农人口增长一直较为稳定，其多年平均增长率55‰（综合增长率）左右.
考虑到煤炭及相关产业的快速发展，主城区非农人口将会有较快增长，故此户籍非农人口自然增长规划机械增长率近期取80‰，远期取75‰，自然增长率与全县相同，取5‰，户籍农业人口自然增长率取5‰，考虑到县城服务于农村的作用，农业人口也会有适当聚集，规划机械增长率取15‰，（因按新的城镇人口统计口径，户籍农业、非农人口均为城镇人口，故农转非不计算）。暂住人口由于产业发展近、远期会有所增加，分别为10000、15000人，由此计算县城近、远期人口分别为67340人，125426人。
人口计算表 单位：人 现状
人口 人口 2552 总非农农业人口 17380 暂住人口 8000 3045007 832 36
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近期 2676 38894 87943 18440 22480 1000010 340 远2121500期 （2）区域综合平衡法
020 5426 3 因为城镇人口的规模与区域城镇化程度紧密相关，现状县城的非农户籍人口占全县非农人口的90%，城镇人口占总城镇人口的48％，按全县城镇体系规划，全县城镇人口近、远期分别为13.6万人和23.6万人。规划考虑到县城极化发展的因素，县城人口占全县城镇人口的比例近、远期分别按照60%和50％计算，近期人口约为8.2万人，远期人口约为11.8万人。
按照省发改委、国土资源厅、建设厅的审查批复，规划根据县城近两年的发展再次进行复核，确定县城人口规模为近期8万人，远期13万人。
三、城市社会经济发展目标
（一）、宏观目标
现状县城在全县经济中占据核心地位，第二产业产值约占全县的50％，第三产业约占全县的60％，地位十分突出，但从市域、省域范围内比较，县城还存在经济总量偏小，产业结构层次低等不足。
规划紧紧抓住国家西部大开发、建设能源化工基地和建设一线两带的契机，优化城市产业结构，提高城市综合实力，重构城市空间形态，巩固并加强咸阳市域北部中心城市的作用，充分发挥其商贸中心、信息中心、文化中心和交通枢纽等城市职能。通过用地和产业的协调，力争在规划期内县城经济总量明显增加、产业结构更趋协调、产业层次明显提升。主要体现在以下方面：
1、保护生态环境，严格控制城市水源及生态保护区，发展城市绿化，美化城市景观河段，提高城市的生态环境品质。 2、利用政策和外部资金对城市的拉动作用，发展具有“自生力”的产业体系，建设经济繁荣、社会稳定的现代化小城市。 3、加强城市基础设施建设，完善各级配套设施。
4、提高城市管理水平，建立城市高效、科学、现代的管理运行体制。 （二）、具体目标
按照高标准、现代化的发展要求彬县县城在规划期末的具体指标如下：
生产总值超过60亿元，第三产业比重超过50%，高新技术产业产值占工业产值的比重超过25%； 恩格尔系数<35%； 城市人口登记失业率<4%；
城市参加养老保险和失业保险的职工占城镇职工总数的比重>90%； 城市社会福利设施满足老年人需求的程度>80%；
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城市人均居住面积>30平方米/人； 城市人均拥有公共图书馆书藏量>20册； 文化支出占生活支出比重>25%； 万人拥有医生数>40名； 婴儿死亡率<0.5%；
城市千人体育场地面积>1500平方米； 科技进步贡献率>70%；
城市每万人科技人员数>1500人； 研究与发展经费（R&D）占GDP比重>2%； 义务教育阶段教育普及率为100%；
基本普及高中阶段教育，初中升高中比例达到85%以上；高等教育毛入学率>30%；
城市居民年人均生活用电量>1400千瓦·时； 每万人城市信息互联网人数>3000人； 城市居民人均生活用水量500升/日； 城市自来水供水普及率100%； 城市燃气普及率75%；
城市每万人拥有城市公交车辆>10标台； 城市排水服务面积普及率>100%； 每百人拥有电话数>50部；
城市绿化覆盖率>55%；建成区绿地率40%； 城市二氧化硫年日平均浓度<0.05毫克/立方米； 城市悬浮物日平均浓度<0.06毫克/立方米。
第三章 城市用地工程评价
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一、地理位置及地形地貌
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彬县城区位于东经108004＇，北纬35001＇的泾河川道中。彬县属陇东黄土高原丘陵沟壑区。地势东高西低。泾河自西北向东南斜贯中部，将全县分割成东北、西南两塬夹川道的地貌格局，两个塬体均向下游倾斜。塬面破碎，沟壑密布。彬县城区用地主要分为河漫滩和一、二级阶地及塬坡。河漫滩分布在河床两岸。一级阶地平坦，分布不连续，高出河床4～10米，二级阶地高出河床12～20米。由黄土状亚粘土及局部砂卵石层组成，地耐力为10～16吨/立方米，面积约11平方公里，是城市可建设的主要地段。
二、地质构造、地层分区
(一)、地质构造
在区域地质构造上，彬县位于鄂尔多斯地台南缘、祁（连山）吕（梁山）贺（兰山）“山”字形构造前弧东翼内侧，总体构造形态为北西——北北西向的平缓单斜，在单斜面上有为数不多的、方向单一的宽缓摺曲，地层倾角小于9°，构造简单，基岩以中生界为主，产状平缓，有轻微拗曲。
(二)、地层分区
境内所见的地层从三叠纪开始，有侏罗纪、白垩纪、第三纪和第四纪地层、特别是有巨厚的第四纪黄土堆积。
三、工程地质条件
(一)、地震
彬县地质构造简单，地壳运动缓慢而稳定，属弱震区。地震烈度为六度。 (二)、崩塌、滑坡 1、崩塌
彬县境内重力崩塌比较多，主要发生在塬边陡坡处、河流两岸及沟头。崩塌的松散物质充填于谷底或被河水冲走，小者数立方米，大者可达数万立方米。崩塌引起河、沟岸扩张、沟头延伸。大的崩塌能堵塞河沟，形成自然水库的土坝。如距县40公里的南塬山区四郎池、程家川水库（在建水电站）、鹅池南侧的水库等，都是在大塌方的基础上加工改造而成。每逢连阴雨、暴雨，容易造成土窑洞坍塌，给人民生命财产带来惨重损失。
2、滑坡
滑坡是在重力作用下沿不透水层润滑面向坡下滑动位移的现象。其主要发生在黄土沟壑区。1970年以来，全县共发生滑坡128处，其中土体滑坡在50万立方米以上的大型滑坡10处，土体滑坡在5万立方米以上的中型滑坡22处，土体滑坡在5万立方米以下的106处。
四、水文地质条件
1、水系
彬县城区境内有泾河、南河、西河三条水系。其中泾河是渭河最大的支流。 2、水资源
彬县地下水丰富且埋藏较浅。按地下水在介质中的存在状态，分为松散层孔隙—裂隙水和碎岩层孔隙—裂隙水。 3、洪水
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包括泾河洪水和山洪两方面。
五、城市建设用地评价
根据城市规划对用地适宜性的一般要求，将城区用地分为三类：适宜建设用地、改造后可建设用地和不宜建设用地。 适宜建设用地：部分一级阶地、二级阶地是城市可建设的主要地段。
改造后可建设用地：可治理滑坡威胁区和近河一级阶地及部分河漫滩，在加以治理改造后，可作为城市建设用地。 不宜建设用地：滑坡体及河床行洪宽度之内的用地及塬坡地为不宜建设用地。
第四章 用地发展方向
彬县现状城市建设区己初具规模，但城市向各个方向发展的潜力不同。 1、向东、向西方向——城市发展的自然张力、重大项目的吸引力
彬县城区位于南北两塬之间的川道中，川道在现状城区段宽度较宽，其余部分用地狭窄。
大佛寺煤矿、二甲醚工业基地等建设项目及地形地貌的限制，使得现状城市建设方向已初具向东、西发展的趋势，故而沿两翼向东西发展是城市近一步发展的主要方向。
2、向北方向——重大项目的吸引力
彬县城区建设用地紧张，随着城市的进一步发展，在经济基础加强、防洪设施完善的前提下，城区向北跨河发展可争取部分建设用地。 目前城区泾河北岸已有部分建设用地，随着西平铁路客站的建设，将带动站场周边区域的发展，城市跨河向北发展势在必行。 3、向南发展——地形地貌限制
现状城区南部均为塬坡地，属于不宜建设用地，因此城市不宜向南发展。
综上所述：随着县城规模的扩大，城区将沿着泾河以向东西两翼发展为主，由于铁路客运站的带动作用，跨河向北发展是次要发展方向。
第五章 城区用地布局
一、用地结构与功能分区
规划形成“二心二轴五区”的用地结构：二心指围绕老城区内的西大街、北大街、中山街形成县级商业服务中心，公刘街以北形成新的行政中心。二轴指东西大街、姜塬路是城市发展的主轴，泾河南岸滨河绿带是城市的景观主轴。五区分别为以老城区为基础的城市中心区，南河以东的城东居住区，西河以西的城西居住区，朱家湾工业仓储区，朱家湾铁路站场周边形成对外交通门户区。
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