阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市城市基础设施PPP建
设模式试点工作实施方案的通知
【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】阜政办秘[2016]18号 【发布部门】阜阳市政府 【发布日期】2016.03.01 【实施日期】2016.03.01 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市城市基础设施PPP建设模式试点工作实施方案的
通知
（阜政办秘〔2016〕18号）
颍州、颍泉、颍东区人民政府，阜阳经济技术开发区管委会，市直有关单位： 经市政府常务会议研究同意，现将《阜阳市城市基础设施PPP建设模式试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
阜阳市人民政府办公室 2016年3月1日
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阜阳市城市基础设施PPP建设模式试点工作实施方案
为贯彻落实《国务院关于政府向社会力量购买服务的指导意见 》（国办发〔2013〕96号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 》（财金〔2014〕76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 》（财金〔2014〕113号）、《安徽省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见 》（皖政〔2014〕46号）精神，鼓励和引导社会资本参与我市基础设施建设，提升城市综合承载能力，促进经济社会持续健康发展，结合我市实际，制定如下实施方案： 一、指导思想
认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，按照市场化建设、产业化经营的基本方向，建立健全市场化的价格发现机制、合理的政府补贴机制、科学的资源配置机制和有约束的利益分配机制，鼓励和引导社会资本积极参与城市基础设施建设，改善城市人居环境，提高城市运行效率，增强城市综合承载能力。 二、基本原则
（一）政府主导，社会参与。妥善处理政府和市场、政府和企业的关系，加大改革力度，形成政府引导与市场运作协调发展的局面，鼓励和引导社会资本积极参与基础设施领域公共产品和服务供给。
（二）试点先行，逐步推开。按照轻重缓急原则，选取有条件的领域作为突破口，由易到难，有序推进城市基础设施PPP试点，探索路径，积累经验，适时逐步推开。 （三）多元投资，专业建设。鼓励各类市场主体共同参与城市基础设施PPP试点工作，建立政府引导、社会多元化投入的投融资机制，选择有实力、专业化的公司参与城市基础设施建设、运营与管理。
（四）平等协商，有效监督。及时将项目内容，以及对合作伙伴的要求、绩效评价标 2 / 3
准等信息向社会公布，确保各类市场主体平等参与竞争。按照法定的招标方式，综合经
营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。建立有效的政府和社会共同监督机制，防止出现建设运营监管中的违规现象，确保程序合法、阳光公开。
（五）风险共担，互利共赢。坚持公共利益最大化，确保PPP项目经济效益和社会效应同步提升，形成有效的激励约束机制，实现项目合理盈利。政府和社会资本应平等参与，按照协议精神，由政府和社会资本承担相应的风险。同时政府需全程参与，与社会资本长期合作，最长不超过30年。对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目（以下简称特许经营项目），可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前述规定的特许经营期限。 三、运营模式
PPP模式是一种全新的合资合作经营模式。财政资金应当遵循总体节约、灵活多样的原则，按照适宜的比例和模式投入到基础设施的建设与运营。目前，根据建设与运营资金的来源，可以将PPP分成三种运营模
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