《公共政策分析》教学大纲
课程类别: 专业基础课 课程代码：JG33003 总 学 时: 72学时 学 分：4分 适用专业: 公共事业管理、行政管理专业 先修课程：管理学基础
一、课程的地位、性质和任务
《公共政策分析》是行政管理、公共事业管理专业最重要的核心课程之一。该课程的教学目的是让学生掌握公共政策分析或政策科学的基本概念、理论和方法以及分析技术，并学会将这些概念、理论、方法和技术用于现实公共政策问题的分析，提高公共政策的理论素养和实践能力。
二、课程教学的目的和要求
通过本课程的学习，使学生能够在了解公共政策学的发展和演进历史的基础上，深刻理解公共政策的基本概念、理论框架、和基本要素。并通过大量的案例分析使学生掌握公共政策分析的价值观念、思维方法、模型路径，掌握具体的决策与分析技术，熟悉公共政策制定的主体和途径，了解我国公共政策制定中的主要历史经验、教训。以期学生具备初步的公共政策问题界定能力，公共政策方案编制和抉择能力，公共政策执行能力和公共政策评估能力，能够较好适应我国公共管理实践要求。
三、理论教学内容与学时分配
1、第一章：绪论（8学时） （1）掌握公共政策的本质；
（2）熟悉公共政策的基本特征与主要功能； （3）理解公共政策分析的框架； （4）了解政策分析的历史沿革。
作业：试述公共政策的本质？为什么说“利益”是公共政策研究中的核心要素？
参考文献：威廉·N·邓恩著、谢明等译，《公共政策分析》，中国人民大学出版社；陶学荣，《公共政策学》，东北财经大学出版社。
2、第二章：政府、市场与公共政策（8学时） （1）掌握市场途径的优势与缺陷； （2）掌握政府途径的优势与缺陷；
（3）理解志愿途径的优势与缺陷； （4）了解政府角色定位问题的逻辑框架； （5）初步了解解决社会问题的一般途径。
作业：选择一个具体的社会问题，思考在该社会问题的认定过程中可能涉及的价值标准有哪些？
参考文献：迈科尔·豪利特、M·拉米什等，《公共政策研究》，生活·读书·新知三联书店；威廉·N·邓恩著、谢明等译，《公共政策分析》。
3、第三章：公共政策系统分析 （8学时） （1）掌握公共政策系统的含义及构成要素； （2）熟悉公共政策工具的种类；
（3）理解公共政策主体、客体、环境等的含义及构成； （4）初步了解公共政策工具的选择。
作业：在全社会普及义务教育，有哪些政策工具可供选择？并比较这些政策工具的优缺点。
参考文献：谢明，《公共政策导论》，中国人民大学出版社；威廉·N·邓恩著、谢明等译，《公共政策分析》。
4、第四章：公共政策问题的构建分析 （6学时） （1）掌握公共政策问题的含义、特征与类型； （2）掌握公众议程与政府议程涵义及其区别； （2）熟悉公共政策问题构建的程序； （3）理解社会问题进入政策议程的触发机制； （4）了解社会问题进入政策议程的途径； （5）初步了解政策议程建立的模型。
作业：如何才能政策地构建公共政策问题？试分析影响社会问题进入政策议程的触发机制与障碍因素。 参考文献：刘丽霞，《公共政策分析》，东北财经大学出版社；张国庆，《公共政策分析》，复旦大学出版社。
5、第五章：公共政策方案的制定分析（12学时） （1）掌握公共决策体制的构成；
（2）熟悉政策方案规划的特性与原则及其基本程序； （3）理解公共政策合法化的涵义； （4）了解公共决策的择案规则； （5）了解公共政策合法化的程序。
作业：为实现政府的科学民主决策，应该如何构建公共决策体制？如何理解公共政策的合法化？
参考文献：威廉·N·邓恩著、谢明等译，《公共政策分析》，中国人民大学出版社；陶学荣，《公共政策学》，东北财经大学出版社。
6、第六章：公共政策内容的执行分析 （8学时）
（1）掌握自上而下的研究途径和自下而上的研究途径及两者的区别； （2）熟悉政策执行的模型； （3）理解政策执行的过程； （4）了解政策执行的方式；
（5）初步了解政策执行的行动理论、组织理论、博弈理论的基本观点。 作业：试析“上有政策，下有对策”现象；联系实际，分析影响政策执行的因素。
参考文献：张国庆，《公共政策分析》，复旦大学出版社；陶学荣，《公共政策学》，东北财经大学出版社。
7、第七章：公共政策效果的评价分析（6学时） （1）掌握公共政策评价的含义与类型以及基本方法； （2）熟悉公共政策评价的影响因素； （3）理解公共政策评价的功能与目的； （4）了解公共政策的评价标准设定； （3）初步了解公共政策评价的操作程序。
作业：简述公共政策评价的程序；你认为在公共政策终止中可以采取什么策略？
参考文献：刘伯龙等，《当代中国公共政策》，复旦大学出版社。 8、第八章：公共政策终结 （4学时） （1）理解公共政策终结的内涵；
（2）理解公共政策终结的必要性和可行性； （3）了解政策终结的各种方法；
（3）了解中国公共政策终结的现状及未来。
作业：政策终结可能遇到哪些障碍？试论述公共政策终结的未来发展对策？ 参考文献：薛岩松、邱法宗，《公共管理案例解读与分析》，中国纺织出版社；刘丽霞，《公共政策分析》，东北财经大学出版社。
9、第九章：公共政策分析方法论 （2学时） （1）掌握利益分析的内容及其实现途径； （2）理解事实、价值、规范与可行性分析方法 （3）了解政策分析中的模型方法； （3）初步了解系统分析的基本思想。
作业：如何用线性规划分析公共政策问题？如何理解利益分析视角下的公共政策研究？
参考文献：威廉·N·邓恩著、谢明等译，《公共政策分析》，中国人民大学出版社；刘丽霞，《公共政策分析》，东北财经大学出版社。
四、教学手段及方法的原则建议
教学手段和方法：本课程将借用案例、比较和系统分析的方法来传授知识，采用启发式、师生互动式教学，并运用经济学、管理学和政治学的知识来剖析一些基本原理，努力培养学生思维能力、分析和解决实际问题的能力。
五、考核方式及成绩构成
考核方式：闭卷。
成绩评定：平时成绩占30％，由笔记、作业、课堂提问、考勤等形式构成；期末考试占70%。
六、教材与参考书目
选用教材： 陈庆云，《公共政策分析》，北京大学出版社。（普通高等教育“十五”国家级规划教材，21世纪公共管学系列教材）
参考书目： 1、谢明，《公共政策导论》，中国人民大学出版社； 2、刘丽霞，《公共政策分析》，东北财经大学出版社； 3、张国庆，《公共政策分析》，复旦大学出版社； 4、陶学荣，《公共政策学》，东北财经大学出版社； 5、叶海平等，《大都市公共政策》，北京大学出版社； 6、蓝志勇等，《实践中的美国公共政策》，中国人大出版社； 7、刘伯龙等，《当代中国公共政策》，复旦大学出版社； 8、迈科尔·豪利特、M·拉米什等，《公共政策研究》，生活·读书·新知三联书店；
9、威廉·N·邓恩著、谢明等译，《公共政策分析》，中国人民大学出版社。
七、结语
编写本大纲的基本依据是：
《公共政策分析》课程教学基本要求，北京大学出版社，2006年版。