宣城市人民政府办公室关于印发宣城市综合防灾减灾规划
(2016—2020年)的通知
【法规类别】扶贫救灾救济 【发文字号】宣政办[2017]34号 【发布部门】宣城市政府 【发布日期】2017.10.30 【实施日期】2017.10.30 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
宣城市人民政府办公室关于印发宣城市综合防灾减灾规划（2016-2020年）的通知
（宣政办〔2017〕34号）
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《宣城市综合防灾减灾规划（2016-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
2017年10月30日
宣城市综合防灾减灾规划（2016-2020年）
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为提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，依据
《宣城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 》以及有关法律法规，制定本规划。
一、现状与形势
（一）“十二五”时期全市综合防灾减灾工作主要成就。
宣城属于灾害多发易发市。“十二五”时期，全市自然灾害频发，尤其是2016年特大洪涝灾害。面对复杂严峻的自然灾害形势，市委市政府坚强领导、科学决策，各地区、各部门密切配合，大力加强防灾减灾能力建设，有力有序有效开展抗灾救灾工作，取得了显著成效。
--防灾减灾管理体制和协调机制不断健全，部门职能作用有效发挥。市减灾救灾委员会认真贯彻市委市政府有关防灾减灾决策部署，政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、属地管理为主的防灾减灾管理体制和协调机制逐步完善，工作合力显著增强。应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、灾害救助、军地联动等机制进一步健全。减灾委各成员单位积极履行部门工作职责，民政部门充分发挥市减灾委办公室参谋助手作用，指导协调开展防灾减灾工作。防汛抗旱、防震救灾、农业生产救灾、地质灾害应急、林业应急等涉灾机构的指挥或综合协调作用不断强化，部门间应急联动机制不断健全。
--防灾减灾政策不断完善，依法应对灾害观念明显增强。先后出台了《宣城市综合防灾减灾规划（2011-2015）》《宣城市防台风应急工作预案》《宣城市防汛抗旱应急预案》《宣城市突发性地质灾害应急预案》《宣城市气象灾害防御规划（2015-2020）》《宣城市地震应急预案》，。各县市区及市有关部门修订完善了自然灾害救助、防汛抗旱、气象、地质、地震、农业等多项自然灾害专项应急预案，逐级完善了应急工作规程，依法应对灾害的思想观念明显增强。 2 / 4
--自然灾害监测预警体系不断完备，应急信息推送快速敏捷。气象灾害、河流水位、
城市内涝、山洪灾害、地质灾害、农业病虫害灾害、森林火灾、动物疫病、空气污染等预警预报、信息发布机制不断完善。完成了宣州、广德、宁国、泾县、旌德、绩溪等六个县市区山洪灾害防治非工程措施建设，山洪灾害防治预测预报预警能力进一步提升。气象观测、雨量水位自动观测、农情调度、地质灾害监测、地震监测台网、林业灾害监测等网络体系基本建成，全市灾害信息渠道畅通，应急信息快速敏捷，覆盖城乡的预警预报体系在防灾减灾救灾中发挥了重要作用。
--重点工程建设项目不断增加，灾害防御功能得到加强。实施防汛抗旱、农村危房改造、饮水安全、交通道路灾害防治、中小学校舍安全工程、地质灾害隐患点治理等多项重大工程，防灾抗灾救灾基础设施不断夯实。民政公共服务事业、气象综合性基地、抗旱应急水源工程、山洪沟治理、地质灾害治理和避让搬迁、生物防火林带建设、人防重点城市（地域）疏散基地、山区库区农村住房保险等重点工程顺利实施，教育、卫生、交通、地震等部门建设了一批工程项目，灾害防御功能得到明显加强。
--自然灾害应急救助投入不断加大，灾害应对能力明显提升。各地政府建立了以应急指挥、抢险救援、运输保障、生活救助、医疗救助、卫生防疫、恢复重建为主要内容的自然灾害应急救助体系，受灾群众在自然灾害发生12小时之内基本生活得到初步救助。防灾抗灾能力不断增强，年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.5%以内。各类保障、补助标准和能力水平不断提升，5个多灾县配备救灾应急车辆，全市救灾物资储备网络体系不断完善，灾害应对能力明显提升。
--防灾减灾专业人才队伍不断壮大，科技支撑平台初步形成。全面推进防灾减灾人才战略，防灾减灾专业人才队伍结构不断优化，建成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量、以各类灾害应急救援队伍为突击力量、以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍。驻宣部队、公安民警、民兵预备役、人防专业队伍和基层灾 3 / 4
害信息员在防灾减灾中发挥骨干作用。各级各部门注重发挥专家学者在防灾减灾中的作
用，加强对自然灾害发生、发展机理和演变规律的研究。灾害监测预警、风险评估、应急处置等技术水平不断提高。
--防灾减灾宣传教育不断深入，社会动员机制稳步推进。防灾减灾宣传教育深入人心，社会动员能力和社会资源整合能力明显提高。重特大自然灾害发生后，社会各界积极参与抢险救援、生活救助、生命救治和恢复重建等工作，形成了合力防灾减灾的良好氛围。以全国“防灾减灾日”“国际减灾日”为平台，积极开展系列减灾科普宣传教育活动，每年汛期前和重要节日开展应急演练。社会公众防灾减灾意识和自救互救技能普遍增强。创建全国综合减灾示范社区14个、全省综合减灾示范社区11个。 （二）“十三五”时期防灾减灾工作面临的形势和挑战。
“十三五”时期，全市防灾减灾救灾形势仍然十分严峻。在全球气候变化的影响下，自然灾害风险进一步加大。干旱、洪涝、台风、低温、冰雪、病虫害等灾害风险增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等灾害呈现高发态势。自然灾害时空分布可能出现新变化，更具突发性、异常性和难以预见性。同时，在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程中，城市受灾损失重，农村防灾标准低，综合抵御自然灾害的能力还不足；公众防灾减灾意识和自救互救能力仍需提高，宣传教育长效机制需要进一步完善，社会力量参与防灾减灾作用发挥还不够，缺乏规范的支持引导。
同时，面临诸多挑战。防灾减灾体制机制改革需要深化，重特大自然灾害风险防范能力需要提升，城乡公共基础设施和建筑物防灾能力需要强化，基层防灾减灾能力需要增强，应急救灾物资储备需要加强优化，装备科技水平有待进一步提高，防灾减灾人才队伍建设、防灾减灾宣传教育和社会力量参与救灾等需要强力推进。面对严峻的形势和挑战，必须进一步增强做好防灾减灾工作的责任感和使命感，以更高的标准、更严的要求、更实的措施 4 / 4