狠抓矛盾纠纷化解 夯实社会稳定基础
调解能手——大昌汗镇党委书记高正刚同志典型材料
高正刚，男，汉族，现年34岁，现任府谷县大昌汗镇党委书记，兼大昌汗镇人民政府人民调解委员会主任，在职研究生学历，他虽然人年轻，但走到乡镇主要领导岗位已经六年多，在农村基层工作连续12年，12来年从副职到正职他紧紧围绕上级维护社会稳定精神，夯实基层基础，注重机制创新，突出重点、很抓落实、不断推动基层人民调解委员会工作取得新发展。
一、主管高度重视，搭建调处工作平台。
作为当地党委、政府的一班之长，他高度重视矛盾纠纷排查调查处工作，将其作为平安和谐大昌汗建设和社会主义新农村建设的一项重要工作来抓，大昌汗完善了人民调解委员会、司法所的软硬件建设，建立了规范的调处室，配备了桌椅等，制定了一系列规章制度，使人民调解委员会达到了“五有”、“四落实”、和“六统一”的目标，夯实了调处工作基础，搭建了良好的工作平台。
二、加强网络建设，调解队伍不但壮大。
为了更好地发现矛盾，排查矛盾，使矛盾纠纷得到及时化解和调处，大昌汗镇在全镇8个村、13个名企集团都成立了调解委员会，每个调解委会由3-5名调解员组成，形成了矛盾纠纷调处工作覆盖面横向到边，纵向到底的工作格局。
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三、健全各项机制，形成纠纷调解合力。
1、建立有效控制矛盾纠纷的预警机制和定期排查机制。按照“调防结合、以防为主”的方针，不断完善纠纷预防信息体系。充分发挥调解组织，调解员及信息员扎根基层，熟悉情况的优势，建立纠纷信息定期报送制度。一旦发现纠纷苗头，及时向上报告。重大节假日、敏感时期和纠纷多发季节，组织开展矛盾纠纷集中排查会战，进行拉网式排查。对重点单位、重点部位以及重点人、重点事、重点越级上访和重复上访对象，进行重点排查。对排查出来的不稳定因素，严格落实责任制度，本区域、本单位能解决的及时解决；一时解决不了的，及时报告，采取工作组督办等形式，逐一把化解责任落实到具体部门和人员。
2、建立人民调解与司法调解、行政调解有机结合的工作机制。对一些复杂的社会矛盾纠纷，依靠人民调解一家是无法解决的。必须建立人民调解与司法调解、行政调解相结合的工作体制，落实联动机制，形成化解矛盾纠纷的合力。因此，在他的倡导下全镇整合资源，充分发挥各职能部门的作用，从派出所、司法所、法庭、信访办、民政办、计生办、妇联、土地所等有关部门抽调人员集中办公成立综治联调中心，及时化解矛盾纠纷，排查调处网络形成上下贯通，左右衔接，配合联动的有机整体。坚持“预防为主，教育疏导、依法处理、防止激化的原则，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的要求，实行党政共抓，归口办理，协调配合，对不属于人民调解范畴的矛盾纠纷，及时分流到有关部门，
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落实责任单位、责任人，以确保矛盾纠纷彻底解决。矛盾纠纷排查，村每周排查一次，镇半月排查一次，立足抓早、抓小、抓苗头，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。
3、建立矛盾纠纷排查调处考核奖惩机制。考核才能出绩效，才能褒奖先进，鞭策后进。矛盾纠纷排查的情况纳入各村各单位的平安创建工作年终量化考核指标，并根据考核结果严格落实奖惩措施。对成绩突出的单位和个人大张旗鼓地进行表彰奖励，对长期打不开工作局面的，亮黄牌、发通报；因排查调处不力矛盾纠纷激化造成严重后果的，坚决实行“一票否决”，并依法追究有关人员的责任。
四、创新方式方法，从源头上化解矛盾。
一是加强法制宣传教育，增强人民群众的法制观念和法律意识。结合“六·五”普法，有针对性地宣传国家的有关法律、法规和政策，增强群众遵纪守法的意识和利用法律武器维护自己合法权益的法制观念，避免过激行为，防止矛盾激化。加大对土地法、森林法、水法、婚姻法等法律法规的宣传力度，逐步消除部分群众的思想误区，树立土地、山林、水利均属国家集体所有，任何组织或个人不得以任何理由侵占国家资源的理念，为避免“三大纠纷”发生的群体性矛盾纠纷消除思想根源。加快依法治镇、依法治村的进程，实行农村财务、村务公开、将土地承包等与农民生产密切相关的问题纳入法制化的管理轨道，为基层干部群众学法、用法、守法创造良好的氛围。同时，还加强精神文明
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建设，推行“村规民约”，动员群众，依靠群众，抵制歪风邪气，预防纠纷的发生。
二是各级组织要带着对人民群众深厚感情去做工作，要设身处地为群众着想，换位思考，体谅群众的难处，把握好让群众得实惠这个原则，各项政策都要统筹兼顾最广大人民群众的根本利益，现阶段群众的共同利益和不同群众的特殊利益，多做“雪中送炭”的事情，坚持依法办事，主动帮助群众排忧解难，从源头上维护群众利益，消除产生矛盾的土壤。
三是加强领导，落实责任，实行“一把手”负责制。“一把手”要亲自挂帅、亲自研究、亲自部署，切实承担起矛盾纠纷排查化解工作的第一责任。
四是做好应对各种突发事件预案，加强社会治安综合治理，做好安全生产工作，努力把工作做深、做细、做好、营造和谐稳定的社会氛围。
五是通过建立属地管理的工作机制，充分发挥人民调解的“第一道防线”的作用，努力从源头上化解矛盾。通过明确农村维稳信息员，构建维稳信息网络，不但提高情报信息的收集水平，做到维稳工作耳聪目明。同时，积极做好跟踪回访工作，对一些因土地征用、拆迁安置等因素的信访老户、集体上访户等重点对象做好说服解释工作，维护他们的合法权益，满足他们的合理要求，对于信访要求缺泛事实根据或者不符合法律法规的，做好教育疏导工作，予以回绝。
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五、抓矛盾纠纷排查化解工作取得的成效。
今年元至10月初，村、镇共排查矛盾纠纷85起，调处85起，成功率达100%。镇调委会通过积极探索，创新办法、认真梳理、科学分析分类信访、纠纷案件，灵活采用利弊分析法、心理攻势法、法律推进法、严正立场法等行之有效的方法和经验实现各类矛盾纠纷的成功调处。
如：2012年8月16日下午1时许，大昌汗所辖的府谷县大昌汗
瑞丰煤矿发生大面积冒顶事故，当时被困井下的13名矿工的家属蠢蠢欲动，在事故未定性和责任未明确的情况下，为妥善处置事态，确保创造一个良好有序的救援环境，避免矛盾激化。党委、政府高度重视，按部门管理原则,责成以镇政府牵头,人大主席魏军飞、主任科员苏玉良、派出所长付晨伟、司法所长全茂华四人组成的事故死者善后事宜协调小组。于2012年8月24日至9月6日在大昌汗郭家湾村织双方进行调解处理。
死者家属申称死者生前是全家的顶梁柱，且有需要赡养的父母二老和未成年的孩子，故提出高达400余万元的人身损害赔偿数额，矿方称事故未定性，责任未明确，且赔偿要求太大。针对双方的观点，调解主持人认真宣讲相关法律法规和最新工伤事故赔偿标准，耐心细致地多次分头组织做双方当事人的思想工作，入情于理，以案释法，双方最终达成了共识，自愿达成了152万元的工伤赔偿协议。历经两周的调解，使这起矿难事故死者善后
相关事宜得到妥善解决。
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为此，我镇始终把维护稳定作为第一政治任务牢牢把握在手
中，用科学发展观指导经济社会发展，营造和谐稳定的社会氛围，促进全镇经济快速发展。
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