**区在创建全国文明城市过程中存在的问
题与建议
文明城市称号，是我国评价县级城市“三个文明”建设与构建和谐社会水平的最高荣誉，是一个城市综合实力的集中体现。开展创建文明城市活动，是推动经济和社会各项事业全面协调发展的重要举措；是把政治文明、物质文明、精神文明和生态文明建设任务有机结合落实到基层的有效途径；更是**建设小康社会的需要和发展的内在要求。
一、文明城市创建工作概况
区委、区政府从2009年5月开始决定开展创建文明城市活动，并按照《全国文明城市测评体系》标准和要求，以创建“廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续的生态环境、扎实有效的创建活动”为内容，制订出台了《关于贯彻落实？？市创建全国文明城市工作的决定》、《关于印发？？市创建全国文明城市**区工作方案的通知》等相关文件，成立了创建文明城市工作领导小组，召开了全区创建文明城市动员大会，分解布置了各镇、办事处和各单位、部门在创建文明城市工作中的任务，明确提出了**区创建全区文明城区、？？市争创全国文明城市先进市的目标。创建工作表现在：按照？？市创建全国文明城市的统一部署，**区的创建工作分为三个阶段。第一阶段为启动创建阶段，
时间为2009年3月至7月。在这期间（2009年6月8日），**区召开了创建文明城市第一次白日行动动员大会，会上相关部门与宣传部签订创建全国文明城市目标责任状，各行业代表做表态发言。会上安排部署了各单位各部门制定工作方案和建立长效机制。宣传部门利用广播电视、《？？日报》**专版、**政府信息网及各单位各部门门户网站，开展了“创建文明城市”的主题宣传。同时在主要街道的重要路段、路口要设立了一批创建文明城市的宣传广告牌，在临街建筑工地围墙上印写宣传标语口号。第二阶段为全面创建阶段，时间为2009年8月至2011年1月。根据工作方案要求，这一阶段主要针对市民素质、政务环境、城市环境、文化建设、市场秩序、交通秩序等软、硬件建设进行优化与提升。第三阶段为整理迎检阶段，时间为2011年2月至中央文明委考评前后。这一阶段的主要任务是做好迎检工作。组织撰写我区开展创建工作的汇报材料；准备好有关迎检配套资料，并收集和上报我区创建活动的有关资料，为？？市制作创建活动资料汇编、制作反映？？市创建工作历程、主要成果及经验的画册和电视专题片等提供基础素材；做好自查自测工作，进一步抓好卫生死角和薄弱环节整治工作；做好迎检准备工作，配合？？市做好迎接中央文明办考核组前来考核的有关工作。
2011年7月24、25日，自治区城调队对我区进行了文明
城区测评。2011年11月30日？？市精神文明建设委员会转发了《关于反馈2011年全区文明城市（区）、文明旗县城测评情况的通知》，测评结果，全区31个参加测评的县级城市（区），**区位列第28名，海勃湾区和海南区分别位列第11名和第30名。我区没能通过测评，申报失败。根据测评结果显示，我区总计得分75.89分，与海勃湾区的95.34分相差19.45分。我区基本指标得分73.39分，特色指标2.50分，市民对申报文明城市支持率93%。其中，特色指标得分和市民支持率都低于海南区。从测评结果的反馈情况看，**区离《全国文明城市测评体系》的标准和要求还相差甚远。
二、创建工作中存在的困难和问题
根据反馈情况我区创城工作主要存在以下几个方面的问题：
1、城市管理体制还不够健全完善。我区的城市建设和管理在创建文明城市中还仅仅是初步的、最基础的、是不系统和完善的，许多深层次的矛盾还亟待解决。一是少数职能部门在城市管理中责权不统一，长效机制较差，偏重于突出性工作。二是在城市综合监管执法工作中，职能部门之间、职能部门之间的管理范围和权限划分不够科学，部门职能交叉，权责不够清晰，存在管理分散、不到位和“不作为”现象。三是在社区的民主政治建设中，社区居委会民主自治功能较弱，社区服务发育不够，功能不强，基础设施薄弱，市民对
社区的认同感不够高，参与社区建设的积极性还没有充分发挥起来，城管工作与社区工作在衔接上缺乏规范化制度和长效稳定机制。
2、缺乏创建意识。一是部分单位和部门对区委、区政府开展创建文明城市决定的重要性在思想上认识不足，采取应付式开展创建工作，没有把创建的标准和要求与本单位部门的工作实际很好的结合起来，出现了“讲起来重要，干起来次要，忙起来忘掉”的现象，创建工作只停留在表面上。二是少数单位部门没有很好的抓自身创建，对创建文明城市工作持消极态度，认为是多事、无利可图，增加额外工作负担。三是缺少持之以恒的精神。一些单位部门在抓创建工作中重在应付检查，遇到检查时突击一阵，过后又松懈下来，存在抓抓停停、时松时紧的现象，四是没有形成全体动员、全民参与、人人创建的氛围。
3、交通秩序和市容卫生状况不够理想。一是城市的交通秩序规范程度不高，基础设施缺乏，警示标志少。闯红灯、乱占道、乱调头、乱停乱放等交通违章行为依然存在。二是占道经营、乱摆摊点，等影响市容秩序的现象和破坏公共绿地、乱踏草坪、破坏公共设施的现象仍然存在。部分市场卫生较差，城市依然存在卫生死角，尤其是背街小巷和建设区较为严重。三是市政广告管理不严，虚假广告、广告（牌匾）
的部分文字错误、广告内容不雅观、沿街店铺广告的布局不合理，在同一街道规格不一、乱贴小广告的情况依然存在。
4、社会还存在不稳定因素，治安问题依然突出。因城市建设房屋拆迁安置纠纷等情况，常引发群众上访事件。明抢暗盗、暴力犯罪、赌博吸毒等危害社会的安全问题在不同程度上仍然存在。
5、市民文明素质不高。城市管理向思想道德领域和科学文化领域拓展的力度不大，缺乏针对性、实效性，市民的公德意识、环境卫生意识还普遍比较淡薄，部分人还未养成健康文明的生活方式和良好的卫生习惯，乱扔垃圾、随地吐痰等不良行为还依然存在。
6、常态化的市民素质教育机制有待完善。抓市民文明素质教育合力不足。很多单位只注重教育职工做好“单位人”，而忽视了八小时之外的教育，形成了单位教育与社会教育脱节。社区教育覆盖面不够广泛，教育的渠道、内容、师资、教材资料远不能适应社区发展的需要，特别是外来人口还没有完全纳入教育的范围。社区文化活动场所建设仍然是创建工作的“短项”，居民对社区缺乏归属感。
7、社会事业发展不平衡。社会事业发展明显滞后于经济发展，社区建设、文化建设、卫生服务、社会保障等方面的发展还不能满足市民日益增长的需求，群众“上学难”、“就医难”、“就业难”等问题还不同程度地存在。