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行政村规模调整后加快推进新村融合的对策与建议
作者：王丽琴 王凯元 张光彩
来源：《郑州轻工业学院学报(社会科学版)》2015年第02期
[摘要]行政村规模调整不仅意味着政治空间的重组和经济基础的转变，还将带来传统村庄社会关系和组织结构的变迁。选取浙江省仙居县作为个案调查对象，通过对其行政村规模调整的村庄类型、村庄内社会基础的差异及各种力量综合作用的考量发现，其行政村规模调整后新村融合过程中出现了一系列问题：干群思想上尚未真正合并统一，集体“三资”尚未真正融合，新村建设规划尚未作相应合并调整，农村公共物品供给和基础设施建设难以配套。针对这些问题，建议采取如下举措以加快推进新村融合，巩固和扩大行政村规模调整成果：一是创新财务机制，加快“三资”融合步伐；二是充分尊重民意，合理调整新村规划；三是加大社会事业投入，破解农村公共物品供给困境；四是重视离职村干部作用，引导新村班子树立“新村一盘棋”的工作理念。
[关键词]行政村规模调整；新村融合；农村公共物品供给；新农村建设 [中图分类号]C912.82[文献标志码]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.02.012
在工业化、城市化和现代化进程中，随着农业劳动力逐步向非农产业转移，农村人口日益向城市集中，自然村落逐渐萎缩乃至消失，出现了富村兼并穷村、大村兼并小村、自然环境优的村兼并自然环境劣的村的现象。随之出现的行政村规模调整遇到诸多阻力和问题，调整后的新村融合也颇为艰难。
目前，学术界对于行政村规模调整后的新村融合问题的研究已有不少。如王小军[1]从社会心理的角度进行研究，认为突如其来的村落组合打破了村民的固有生活边界，迫使村民多年建立的社会网络发生变化，村民的认同感降低，对村民的心理会产生较大冲击；而张春兰等[2]通过典型试点调查发现，迁村并居后村民的社区适用应性总体上也不太理想；吴理财[3]则从历史基础的角度强调“自然村”对于农民日常生活的意义，认为“自然村”是在农民长期的生产、生活中形成的，行政村建制虽然改变，但农民的日常生产、生活乃至地缘认同并未随之改变。已有研究多是从一般意义上进行探讨，就某地全域的行政村规模调整做系统梳理的个案深入分析不多。本文拟以浙江省仙居县全域行政村规模调整为分析样本，通过对仙居县行政村规模调整的村庄类型、村庄内社会基础的差异及各种力量综合作用的考量，发现新村融合过程中出现的问题，并有针对性地给出相应的对策建议，以期为新村融合提供一种切实可行的思路。 一、仙居县行政村规模调整的基本情况行政村规模调整虽是政府主导下的行政村大小和数量的调整，但它绝非简单的村庄数目减少和规模扩张，而是试图通过数个村庄的资产重组、结构调整和治理体制的变革以实现生产要素的优化组合和适度规模经营。仙居县的行政村规模调