括他们自己在内的人民群众的整体利益、大局利益的手段,认识到违法行为的社会危害性,从而培养起自觉守法的意识。
(4)强化安全防范意识
针对目前社会上一些不法分子暴力抗法,对执法人员进行人身侵害事件屡有发生的情况,我们要树立防侵害意识,加强自身防范。执法人员之间要注意协防,对各类情况要早发现、早控制,对各类占道无证设摊经营人员情绪反应要敏感。要善于把当事人引离危险源进行执法,防患于未然,保证执法活动的顺利开展。
四、注重执法的技巧和艺术性
掌握执法的技巧有利于城管执法工作更为顺利有效地开展。
1、应变艺术。(兵无常势、水无常形,能因故变化而取胜者,谓之应变入神)城管执法的对象千面百孔、错综复杂,存在很大的复杂性和不可预测性。因此,执法人员要练就超强的应变能力和处理问题的能力,无论什么情况都不能慌张,要沉住气,不能因群众围观或人员多就害怕、怯场,也不能因对方不服从管理就情绪激动产生过激行为。这种能力的形成需要长期锻炼的过程,从而培养过硬的心理素质,在处理问题时能够准确抓住问题的关键,做到有理有据、游刃有余,以不变应万变,合理有序地解决各种问题。
2、拖延艺术。(热问题,冷处理)解决问题就是能够抓
住问题的矛盾点,当双方处在不相上下、不可开交的地步,这时执法人员可以在条件允许的情况下退让一步,当然,这里说的“退”并不是不管,而是给双方一个充分思考反省的机会。有些问题往往在情绪激动时好事也会变成坏事,当双方静下心考虑后,往往会考虑自己的不对之处,反而收到意想不到的结果,很多问题就会在“和风细雨”中化解。
3、迂回艺术。(敢碰硬,不硬碰)城管执法对象不仅仅是摆摊设点的进城农民、下岗职工等弱势群体,有时会面对大企业、大财团等强势群体。面对这部分人,作为执法机关,首先要做到秉公执法、一视同仁,但是如果一味强硬,互不相让,就可能引发更大的矛盾或影响执法的正常进行。这时执法人员就可以讲究点艺术,讲究些策略,可以找准问题的关键人,通过亲朋好友,传话送信,讲明法律的神圣和政府的决心,既可以使当事人“找个台阶下台”,又可以使他的心理防线自动消除。
五、努力提高自身综合素质
城市管理综合执法由于其执法对象是违法的“老百姓”这一属性,决定了无论是执法法律的适用和程序,还是执法过程中的技巧和范围,都必须有更高的要求和标准。在工作实践中,执法效果的好坏,往往取决于执法人员素质的高低。因此,城市管理行政综合执法人员一定要具备良好的政治素质、道德素质、业务素质和心理素质,这是执法工作性质、工作内容、工作特点所决定的。
1、政治素质。政治素质包括政治素养、思想素养以及理论素养。执法人员在执法过程中,无论遇到多么纷繁复杂的情况,都要头脑清醒,讲党性、讲原则;思想素养是人内在素质品质的外在体现,恪尽职守,任劳任怨,谦虚谨慎,不骄不躁,作风正派,出于公心,这是每个城管执法人员思想修养所达到的境界;理论素养是人在不断的工作实践中对某一事物认识概括出来的有系统结论的修养。我们要明确认识这支代表政府从事城市管理工作的综合执法队伍,宗旨是全心全意为人民服务。在工作中,应努力学习、扎实工作、乐于奉献、不辱使命,正确行使党和人民赋予我们的职权,依法管理,文明执法,积极解决好群众投诉的热点难点问题,努力为群众办事实,做到群众的困难急于一切,群众的呼声先于一切。
2、道德素质。城管行政综合执法人员的职业道德是指城管执法人员在依法履行职务活动中所遵循的道德原则和道德规范。城管行政综合执法工作作为一种特殊职业,区别于其他社会行业,具有符合自身职业特点调整职业行为的准则和规范。新形势下,城管行政综合执法人员应具备以下职业道德素质:对党忠诚、服务人民、秉公执法、清正廉洁、团结协作、勇于献身、严守纪律、文明值勤。
3、业务素质。城管行政综合执法人员的业务素质是执法人员在依法行使行政职时,应具备的以政治、文化、法律、科技、心理、身体等素质为基础,由专业知识、技能和能力三
部分构成的,综合展现和直接应用于现代城市管理行政综合执法人员的业务素质结构及其内容。专业知识素质,一是熟悉宪法、精通和掌握有关城市管理的法律、法规、规章、政令以及党和国家的方针、政策;二是熟悉城管行政执法业务基础知识;三是熟悉与城管行政执法交叉的其他管理业务知识。技能素质,城管执法人员需要掌握的技能主要有:为处臵紧急事件等突发情况,驱赶闹事者,进行正当防卫,保护自己应当精通和掌握的技能;为提高机动能力、快速反应能力与识别能力,以及逾越障碍能力等而应当精通和掌握的技能;为及时、准确地搜集、传递、贮存和加工处理情报信息资料,应当精通和掌握的技能;为排除险情,为民解难,以及预防和处臵各种事故而应当精通和掌握的技能等。能力素质,城市管理综合行政执法人员除应具备较好的政治、理论、文化、法律、科技、军事素质以及强健的身体素质外,还应具备主要建立在良好的心理素质基础上的、以一定的知识和技能为前提的、能够从多方面应付和处臵各种错综复杂情况的能力素质。
4、心理素质。城管行政综合执法人员的心理素质,是指城管行政执法人员的认知、情感、意志等心理过程的特点和能力、气质、性格等个性特征,以及整体心理健康水平。 由于新时期城管行政综合执法较之以前来说,任务更重,执法情况更复杂,执法人员的工作压力更大,要求执法人员具
有更高的心理素质。一是智力因素的心理素质,如观察能力、记忆能力和思维能力等,它是一切普通正常人自然获得的心理因素,城管行政综合执法人员必须具备。二是非智力因素的心理素质,包括人的好奇心、责任心、自信心、进取心、勤奋、谦虚、热情、坚毅等,这种心理素质是城市管理综合行政执法人员不可缺少的。三是发动性的心理素质,是积极倾向的心理素质,如乐群性、兴奋性、敢为性、独立性、稳定性等。
因此,我们要加强学习、教育、培训和锻炼,不断提高自身的政治敏锐性和鉴别力,掌握观察事物的科学方法,增强分析和辨别是非的能力,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观;进一步加深对“法”的了解,熟练运用法律文书,依法处理各类违法案件,提高执法效能;加深对职业道德的本质的理解,端正工作态度;了解和掌握城管各种业务知识,完善健康、稳定的心理责任,真正成为一名“有理想、有道德、有文化、有纪律”的优秀城管执法队员。