内容提要
靖边县白于山区是本县农村脱贫致富的重点，也是难点。为了认真搞好白于山区的农村建设工作，促进白于山区经济社会的又好又快发展，笔者从三个方面进行了调查。
一、靖边县白于山区的基本情况及农业和农村的现状。 二、目前存在的自然条件、生态环境、基础设施产业结
构、农民素质等问题。
三、提出了对加强农村基础设施建设、开发培育主导产
业、培训新式农民等建议。
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靖边县白于山区走出贫困的思考 中共靖边县委党校 讲师 董 渊
白于山区是我县农村脱贫致富的重点，也是难点。按照《靖边县新农村建设规划》的要求，到2015年，全县农民人均纯收入达到8000元，因此，认真搞好白于山区的农村建设工作，促进白于山区经济社会的又好又快发展，对于推进全县新农村建设具有十分重要的意义。
一、基本情况
白于山区覆盖全县中南部两大区域和北部风沙区的部分村组，涉及17个乡镇，152个行政村，1275个村小组，3.86万户，16.7万人，总面积3345.5平方公里，占全县行政村的71%，总面积的65.8%，农业人口的68.4%。有耕地42万亩，其中水地5.3万亩。主要农作物有玉米、糜谷、洋芋、荞麦；有大家畜2.2万头，羊子存栏42万只，生猪每年出栏6.3万头。境内有大理河、芦河、红柳河、杏子河等。并有较为丰富的石油、天然气等资源。2007——2008年，农民人均纯收入保持在3600元左右。
二、存在问题
经过多年的建设，白于山区的生产条件有所改善，群众的生活水平有所提高，但由于历史、地理和自然等因素制约，白于山区的农村依然贫困，农业基础设施依然薄弱，农民增收依然困难。
（一）自然条件恶劣，生态环境脆弱
我县白于山区内有80%的土地沟壑纵横，生态脆弱，水土
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流失严重。耕地多以丘陵、山地为主，质量在八、九级以下（国家分类为十级），其中平均亩产在200公斤以下的低产田就占耕地总面积的70%以上。行路难、用电难、吃水难、上学难、就医难、燃烧难等问题仍然困扰着农民的生产和生活，加上干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁发生，抗灾减灾能力极差，返贫现象十分普遍。
（二）基础设施落后，制约了农业生产和农村经济的发展 近年来，我县对农村基础设施投入了大量资金，特别是加大了对白于山区的扶贫开发投入力度，改善了白于山区部分地区的农业生产条件，但相当一部分地区的农村基础设施依然比较落后，主要表现在水、电、路和基本农田等方面，靠天吃饭的局面仍没有改变。目前，白于山区有14个村，201个村小组不通路；4个村，18个村小组，112户不通电；12个村，108个村小组，1122户未进行农网改造；12个村不通电话；27个村102个村小组，1231人未解决人畜饮水问题；2万人存在饮水安全问题，其中1.3万人饮用高氟水，0.4万人饮用苦咸0.3万人饮用污染水。这些因素的存在，导致区域差别逐渐拉大。地处白于山区的中南部地区农业生产发展缓慢，而北部地区已开始向现代农业迈进。基本农田建设上，北部水浇地人均2.5亩，中部涧台地人均2亩，南部坝台地、梯田人均仅有0.98亩。
(三)主导产业尚未形成，农民增收缓慢
白于山区大部分地区受自然条件和小农经济影响，农业综合生产能力不强，没有形成稳定的增收产业。农业产业结构单一，品种老化，技术落后，信息闭塞，服务体系不健全，与市
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场经济严重脱节。农村合作经济组织发展缓慢，农民组织发展缓慢，农民组织化程度低，缺乏人才、资金和现代管理技术，规模小，化解市场风险能力弱，农产品整体竞争力不强，农民增收缓慢。如乔沟湾乡新庄村山杏种植面积大，去年山杏丰收，但因品种老化，卖不出去，效益低，这就要求政府在技术、加工和销售等方面提供服务。据调查，白于山区域内农民人均纯收入在1000元以下的贫困人口有1.88万人，其中800元以下未解决温饱问题的有0.8万人。
（四）农民整体素质低，自我发展能力弱
白于山区农村教育水平相对落后，农民受教育年限普遍较短，尤其是留守农民的素质和技能不高，观念陈旧，接受新事物能力差，“等、靠、要”思想普遍存在。18——45岁农村劳动力中，高中文化程度仅占4.2%，初中占25.6%，小学占48.6%，文盲占21.6%。而绝大多数年轻有文化的农民离开农村。如乔沟湾乡一户农民文化程度低，接受新生事物能力差，种三亩洋芋，因品种退化，大部分腐烂。小河乡一户农民养一头猪，不修圈舍，用铁链拴着。
三、对策及建议
加强基础设施建设是白于山区脱贫致富的突破口；发展农村生产力，推进现代农业发展，开发培育增收致富产业是白于山区农村建设的首要任务；转变思想观念，提高劳动者整体素质是白于山区农村建设的关键。在建设过程中，根据白于山区的实际，可采取“三种模式”。一是对有条件、有发展潜力的区域实行整村推进建设，重点抓好涧地开发，提高农业生产综
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合能力，加快现代农业建设步伐。二是对有一定生存条件、能发展的区域，重点解决水、电、路等基础设施和基本农田建设，从根本上改善群众的生产生活条件。三是对生态环境恶劣，居住分散，没有条件发展基本农田和无法保障生产生活的，实行异地移民或吊庄移民。
（一）加强农村基础实施建设
要从改善白于山区群众最基本的生存环境和生产生活条件入手，整合资源，捆绑使用涉农资金，集中力量办大事，着力抓好水、电、路和基本农田等为重点的基础设施建议。
1、道路通达工程建设。采取 “群众打底子，政府盖面子” 的方法，调动广大群众建设乡村道路的积极性。按照方便生活，促进生产的要求，以农副产品生产基地和商品集散地油路建设为重点，加快白于山区通村公路建设。要严把道路质量关，提高道路建设等级，加强道路的养护和管理工作。同时要妥善解决好 “群众打底子” 方面乡村负债建设问题。如龙州乡刘家峁村、中山涧镇乔家湾村的通村油路投资分别在240万元和780万元左右，而受益人口仅在487-868人之间（包括外出人口），人均投资1000元左右，应考虑整体移民。
2、饮水困难和饮水安全工程建设。白于山区群众的人畜饮水仍十分困难。要整合中、省、市、县饮水项目资金，真实掌握供水工程使用和受益情况，建设一个，解决一个，不搞重复建设。对人口居住较集中、自然条件好的村实施自来水通达工程；对人口居住偏远分散、自然条件差的村下决心采取吊庄移民，集中人口，重点建设供水点，发展联村、联乡集中供水
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