我国人防工程监理面临的问题及对策
摘要：我国人防工程监理已走过十多年的历程，人防监理在近年来的人防工程建设中发挥了重要作用，但是因为人防监理法律法规和行业规范建设还不够建全，人防监理力量不足，素质不高等问题也制约着人防监理的不断发展。本文对人防工程监理目前存在的问题进行了总结分析，并对解决主要问题的对策做出初步探讨。
关键词：人防工程监理；问题；对策
国家人防工程监理是随着我国建设工程监理逐步走向成熟的过程中，从试点到全面普及而发展起来的新兴行业，从起步到今天已经走过了十多年的发展道路。目前，人防工程监理制已成为人防工程建设管理体制中的一项基本制度，国家人防办已经结合各省级人防办、人防协会及部分名星建筑企业举办了一百多期培训班，注册人防监理工程师和人防监理员也已经达到相当的数量，人防工程监理已经基本向着正规化法制化规范化迈进，在近年来的人防工程建设中，人防监理在人防工程“质量控制、进度控制、投资控制及安全管理”等方面发挥了重要的作用，创造了一定的业绩。但是，因为我国的工程监理制度目前仍处于初步阶段，法律法规不完善、建设相关各方行为不规范、监理企业在自身发展中的自律意识不够、监理人员素质较低等问题的存在，这些问题的存在，既限制了工程监理行业的发展，同时也制约了人防监理行业的发展，加之人防监理自身也存在着一定问题，使得人防工程监理还存在着诸多问题，笔者在充分探讨目前人防工程监理中存在的问题，同时也对解决这些问题有一些思考，试给出一些改进方法和措施。
一、目前工程监理业存在的一些问题
人防工程监理和建设工程监理一样，也涉及建设单位、承包单位和监理单位三方。人防监理相比建设工程监理，在行使职权上受到更多的限制。
（一）、关于监理服务费问题
目前，监理公司在监理工作中，本身取费就比较低，难以支付更多的工资吸引优秀监理人员加入，特别是私营企业建设项目和开发商开发的住宅小区项目，监理服务费普遍达不到国家标准的一半，再加上近年来安全责任的加重，使得监理公司负担进一步加重，人防监理服务费基本上没有得到落实。在这样的情况下，监理公司要维持正常的经营，只能在人员配备上和人员素质上打折扣，监理工作的质量也难以保证。由于质量难以保证，从而造成业主方的不满意和不信任，就更加想方设法压低监理费，造成了监理行业的恶性循环。同时监理行业存在的低价抢标现象还比较普遍，也严重
地影响着监理业的健康发展。人防工程监理没有专项监理费，应该说是近年来强行压到监理公司身上的负担，显而易见，这种现象会造成一些弊端：
1、监理企业无法积累，发展后劲不足。
从目前情况看，绝大多数监理企业，甚至连企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心经营下来积累亦甚少。人防监理人员大都是身兼建设部监理工程师，由于监理费没有增加，所以监理人员的素质很难提高，长远来看，监理企业的发展受到严重制约。
2、监理人员待遇偏低。
待遇偏低，吸引不了高端人才，同时也很难留住高素质人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业，也很难造就一批既懂技术、又懂经济、还懂管理的复合型人才。
3、监理企业服务不到位。
监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高；为控制成本支出，监理人员不能到岗，监理服务不能完全到位，既影响了监理企业的声誉，也影响到监理队伍的发展。目前人防监理人员普遍一人兼管多个工地，有些工地就只派一名监理员到场，根本配不起人防监理工程师。
4、制约了监理行业的发展。
工程监理行业现虽已初具规模，但监理取费标准与监理企业的支出相比明显偏低，束缚了工程监理行业的发展，也无法满足人防工程管理的高要求。
为了促进人防监理工作质量和服务水平的提高，保持人防监理队伍的相对稳定，推动人防监理事业的健康发展，人防工程监理费标准亟待出台。必须保证监理费的合理性，才能提高人防监理工作的高质量高要求。
（二）、建设各方行为不规范 1、业主方管理行为不规范
目前，我国建筑市场买方占主导地位，监理权的授予存在着局限性。有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，对人防工程的特殊性认识水平较低，甚至完全外行，但是还要盲目插手应该由监理方履行职责的工作，业主经常绕过监理方直接向承包单位下指令，要求承包单位加快工程进度，或降低质量标准。
2、监理方市场行为不规范
在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、出租资质、挂靠监理证照的现象，使得许多没有人防监理经验和能力的监理队伍来管理人防工程，根本无法对人防工程进行有效地监控。
3.承包方施工行为不规范
一些工程承包单位的素质较差，人防工程都是依附于建设工程的，承包单位根本
不可能把人防工程专业分包给有实力和施工经验的专业人防工程建筑公司，所以对于专业性较强的人防工程，特别是人防工程中的设备安装等高技术的工作根本不能得到专业的施工保证。由于对人防工程的认识不到位，一些工程承包单位采取多报工程量、偷工减料等办法来获取最大经济效益。
（三）、政府监督部门没有完全发挥监督管理职能
和建设工程监理相比，人防工程的政府支持力度显然不足，在现实情况下，监理方要独立地行使职权，是相当困难的，需要政府职能部门的强有力的支持。然而，实际情况不尽如人意，一般说来，人防质量监督站只配备到地市一级，县级人防办没有设置质监站，这样地市级的人防质监站人员配备严重不足，根本无法满足质量监督的要求，而县级人防办因为没有赋予相应的职能，所以他们也没有管理依据和管理姿态。在这样的情况下，仅凭监理方的工作，很难监管有力，监管到位。
（四）、人防监理市场运行尚不规范，人防监理人员总体素质很低
一方面，由于我国的监理制度在实践经验推行上有所欠缺，监理市场还不规范，人防监理市场更甚，监理单位为了赢利，一些必要的投入不能到位，必要的人防监理人员不能到位，有的工地，根本没有专职的人防监理工程师；另一方面，目前项目普遍存在工程变更且多在增加的环境下，建设单位对监理单位增加了附加工作或额外工作，应有的人防监理服务费也不予考虑，极大地打击了监理企业的积极性。
（五）、监理人员整体素质不高
符合人防监理要求的监理人员数量和质量基本不能满足人防监理工作需要；不少监理人员既没有经过专业的人防监理培训，更没有人防监理经验，管理起来完全不能胜任人防监理的要求，事前控制更是无从谈起。还有一些人防监理人员职业道德缺失，明知人防工程有很多特殊要求，故意放纵承包单位偷工减料，违法乱纪，从中谋取好处。
（六）、人防工程监理人员的数量和质量严重不足
目前全国人防监理人员培训，虽然已经进行了很多期，但是要满足人防监理的实际需要还相差较远。随着建设用地的不断减少，房屋建筑工程越建越高，人防工程数量越来越多，人防监理人员短缺的问题将会更加突出。另外，在现有的不足的人防监理人员的情况下，人防监理人员的质量也较差，专业性亟待提高。目前的人防监理行为基本上就是处于一种应付状态，难以保证人防工程的质量。
二、进一步改进人防工程监理的对策
（一）、必须加强人防工程监理的相关法律、法规和行业规范建设
国家虽然相继颁布了《中华人民共和国人防法》，第四次全国人民防空会议的召开和随后颁发的《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》，为人防工程建设加快发展提供了难得的机遇。但是相对于目前人防工程面临的严峻挑战
仍显不足，笔者以为国家应对以下问题进行法律法规的进一步完善。
1、人防监理服务费必须以法律的形式予以保证。
监理企业是以营利为目的的，现实情况是监理企业在免费为业主提供人防监理服务，如果不能收取相应的人防监理服务费，监理企业不可能配备强有力的人防监理人员，也不可能提供适应人防工程监理的服务。因此，国家必须尽快地对人防监理费予以法律保证。要强化业主方的行为，明确人防监理收费标准，提高业主方对人防工程重要性的认识，从而达成付费换服务的意识。
2、在工程建设的实施中以法律法规的方式规范参建各方的行为
在规范业主方和监管部门行为方面，业主选用工程监理单位应严格规定实行招标，关于人防工程的有关内容要明确写进招标文件里，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合人防监理资质条件的单位进行监理，查处自我“监理”或同体“监理”；由于国家目前尚没有一套规范化的人防监理法律法规，因此建议国家应尽快将人防工程独立出来，不能总是依附于建设工程，并制定与人防工程建设监理招标投标相关的实施办法，使人防工程监理招标投标步入规范化的轨道。
3、人防办要加强对人防工程的行政行为
人防办一要加强对施工现场的监督管理，对市场行为予以督导，必要时可以在县级人防职能部门增设质量安全监督站，更直接地进行监管；二要制定人防监理的人员配备标准，并对现场人防监理人员的配备及职责履行进行检查落实；三要大力开展人防监理人员的强制专业培训，并进行严格考试，提高市场准入门槛，对人防监理队伍进行专业化改造。
4. 监理单位本身要加强人防监理力量，提高监理企业的人防监理水平和人防监理队伍的素质与能力。
要建立一支具有高素质的、稳定的专业人防监理队伍，必须加强人防监理人员的业务素质、职业道德，提高人防监理人员待遇，使其全身心投入人防监理专业的提高和现场履行职责，为市场竞争储备优秀人才，增强企业竞争力。在职业道德方面，强化廉洁自律、遵纪守法、诚信，使人防监理人员真正做到公正、独立客观地开展监理工作。
（二）、加强企业自身建设
为了提高监理企业在人防工程监理方面的竞争能力，还应加强监理企业自身的建设。
1、科技创新
科学技术是第一生产力。在科技发展日新月异的今天，人防监理作为智能性特殊性的工程管理行业，必须充分认识人防工程监理的重要性，必须充分认识人防监理水平提高的紧迫性，不断掌握和运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高人防工程
监理的服务水平及工程质量。
2、以人为本
监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争。建立一支具有高素质的、稳定的专业人防监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才。主要包括三个方面：一是人防监理人员的业务素质，二是人防监理人员的职业道德，三是提高人防监理人员待遇。要求人防监理人员既要有专业知识，又要有良好的职业道德。
3、强化廉洁自律
守法、诚信、公正、科学，这一理论监理守则对人防工程监理行业也同样有效。监理企业不仅要提高人防监理人员业务素质，还要提高其思想素质，强化廉洁自律管理，使人防监理人员能真正做到公正、独立地开展监理工作。
总之，人防工程监理已经成为国家工程建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对人防监理重要性的认识，提高人防监理人员的工作地位，摆脱目前的困境，使人防监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
参考文献： 【1】《关于加强人防工程监理管理的思考》，作者 马明； 【2】《人民防空工程建设监理》，国家人防办； 【3】《人防工程建设监理实务手册》，北京人防办。