陈润儿在长沙市委农村工作会议上的讲话
“三农”工作历来是全党工作的重中之重。年前，中央农村工作会议作了全面部署；昨天，省委和政府召开了全省农村工作会议，春贤书记亲自出席会议，周强省长作了重要讲话，我们一定要认真地贯彻落实。会前，市委常委就如何做好今年农村工作进行了专题研究。刚才，迎龙同志、剑飞同志的讲话，既贯彻了上级精神，又结合了长沙实际，大家一定要认真抓好贯彻落实。?
过去的一年，在金融危机严重冲击、农民增收压力加大、各种困难因素增多等不利情况下，全市农业农村工作逆势而上、形势很好，实现了农民增收、生产增效、后劲增强，形成了特色，创造了经验。这些成绩来之不易，既要充分肯定农口战线全体同志作出的不懈努力，更要衷心感谢广大农村干部付出的辛勤劳动。正是因为有了大家的共同奋斗，才有了农村发展大局的和谐稳定，才有了全市经济社会的全面进步。在此，我代表市委、市政府，向耕耘在农村工作一线的同志们表示敬意和问候。今年，全市农业农村工作面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除、有些还会继续加重，新的矛盾问题不断显现、有些还将难以预料。从“三农”工作自身来看，发展基数大、基础设施弱，对保持农业稳定增长的难度在加大；就业压力大、务农效益低，对促进农民持续增收的难度在加大；投入需求大、政府财力紧，对发展农村公共事业的难度在加大。从“三农”发展环境看，宏观经济形势、产品价格走势、气候复杂趋势所导致的不确定性进一步突出，今年将是更为复杂而又十分困难的一年。但是我们要看到，党中央、国务院高度重视“三农”工作，今年已经是连续第七年以“中央一号文件”的形式，出台有关农业农村改革发展的意见，为“三农”工作明确了指导方针、行动纲领和努力方向。今年中央再一次强调必须统筹城乡发展，我们去年召开市委全会，对坚持城乡统筹、推进一体发展制定了纲要、作出了部署。推进城乡一体化发展，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一个极好的时代福音，也必然给我们的发展观念、领导方法、工作部署等各个方面带来深刻的影响，提出更高的要求。今年是长沙城乡一体化发展的启动之年，全市农业农村必将迎来一个更好的发展时机。我们一定要把机遇抓住、把政策用好、把工作做实，迈向城乡一体化发展新征程。这里，我再强调五个方面的意见。 ?
一、要牢牢把握统筹城乡发展这个原则 ?
今年的中央农村工作会议明确要求，要把统筹城乡的立足点放在加强“三农”上，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点。做好当前农业农村工作，推动城乡一体化发展事关全局、事关根本、事关未来，既是中央明确提出的重大战略，也是长沙省会城市的责任担当；既是实现率先发展的强大动力，也是广大人民群众的普遍期待。各级党委、政府要高度重视，切实把城乡一体化发展摆上重要位置，确保领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。一是要以工作纲要为引领。去年市委十一届十次全会审议通过了《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》，明确了总体目标、基本原则、主要任务和保障措施。我们要认真抓好贯彻落实，坚持跳出农村建设农村、
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转移农民富裕农民、调整农业发展农业的基本思路，加快推动城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制六个“一体化”，有效整合城乡资源，有序统筹城乡发展，引导生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，加快形成城乡一体化发展新格局。是要以改革创新为动力。进城乡一体化发展，根本的出路在深化改革，最大的希望也在深化改革。城乡一体化发展背景下的农村改革创新，是更新领域、更深层次、更高水平的改革创新。我们要紧跟农村改革的时代背景，紧扣农村改革的主要任务，紧抓农村改革的关键环节，突出四大制度创新，即创新土地管理制度、人口户籍制度、社会保障制度和农村金融制度，在关键环节取得突破，在重点领域快速迈进，加快形成有利于激发农村内部活力、优化农村外部环境、促进城乡一体发展的体制机制.三是要以试点示范为抓手。城乡一体化发展是一篇大文章，必须先行先试、大胆探索，拿出具体办法，推出具体措施，将这篇大文章做实做好。要以县(市)区为责任主体，镇村为实施主体，加快制定计划，不断加大扶持，切实强化考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体制机制。各(市)区“一把手”要负总责，要亲自抓；市城乡一体化发展领导小组办公室要加强调查研究和督促检查，及时研究协调解决试点推进中出现的问题，在推进城乡一体化发展上取得明显的突破、积累丰富的经验，使我们的方向更加明确、思路更加清晰、目标更加坚定。
二、要牢牢把握农民持续增收这个目标?
让农民尽快富起来，一直是我们的奋斗目标和不懈追求。今年我们的目标就是农民人均纯收入突破1万元。尽管去年已经达到了9000元，奠定了一个坚实的基础，但是必须看到，这一轮金融危机对农村的影响，主要就是对农民收入的影响，农民增收难度很大，对此我们务必要保持清醒的认识，一切工作都要围绕农民增收想对策、办事情，千方百计开辟增收渠道、强化增收措施、落实增收政策，不断提高农民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和保障性收入。一是要把农民转移出来，到城镇抓收入。只有转移农民才能减少农民，只有减少农民才能富裕农民。尽管我们目前已经有不少的农民在外务工，但并不是真正地把农民从农村转移出去了，还有相当一部分农民没有融入城市生活，还要回到农村。要大力拓展农村非农就业空间，既要注重输出农民，更要注重转移农民，让外出务工农民真正在工厂就业、在城镇扎根。要进一步调整和改革农民培训模式、管理方式，突出提高培训质量与效果，切实提高农民转移就业率和就业竞争力。要着力提高城镇的带动和承载能力，消除制约城乡一体化的体制障碍，吸引更多的农民到城镇创业。针对当前农民工返乡问题，进一步稳定和扩大就业岗位，鼓励农民就近就地创业。二是要把农民组织起来，向市场要收入。农村的各类合作组织，既是一种市场的机制，也是一个富民的载体。要围绕提高农民组织化程度，加强农民合作组织建设，使之成为兴一个产业、活一地经济、富一方群众的重要力量。要以社区合作、物业合作、土地合作、专业合作和劳务合作等为重点，通过资产增值、土地增效和经营增利，提高农民收入水平，增加农民财富积累。农民增收，生产是基础，流通是关键，流通搞好了，可以有效解决丰收不增收的问题。要充分发挥中心城市以城带乡、以工促农的优势，大力推进以企带村、村企合作，不断增强工商资本在农民增收中的推动作用。三是要把农民纳入进来，靠政策保收入.所谓城乡一体化，从狭义来讲，就是城市居民享受什么待遇，农村居民就享受什么待遇。当前保障和改善民生最艰巨的任务在农村，最需要关注的群体是农民。要把农民纳入社会保障体系，进一步完善农村已有的保障制度，如失地农民基本生活保障制度、农村低保制度、大病救助制度、新型农村合作医疗制度等，并通过努力和扶持政策到位，逐步推进各种保障制度的城乡一体化、城乡全覆盖。要以推进“两个置换”改革为重点，加快农民养老、医疗保障与城镇职工社会保障的接轨，让农民群众实实在在享受到城乡一体化发展所带来的成果。与此同时，要认真落实好良种补贴、粮食直补、生产资料综合补贴、农机补贴等政策性补贴，让广大农民在政策性补贴中感受支农、体验惠农，切
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实享受到国家的好政策。
三、要牢牢把握发展现代农业这个方向.
现代农业既是农业发展的方向，也是农村工作的抓手。今年全市的一个工作重点，就是要全面推进产业升级。产业升级的内涵十分丰富，是三次产业的全面升级，既包括二产业、三产业的升级，也包括一产业的升级，对于一产业来讲，就是由传统农业向现代农业转变。一是要从初级型向加工型转变.从世界农业发展的一般经验看，大力发展农产品加工、不断延长农业的产业链，是农业经济向纵深发展、经营效益向高端攀升的主要途径。加快初级型农业向加工型农业转变，有利于把农业的产业链拉长，把生产、加工、包装、储运、销售等环节纳入农业的全过程，使农业摆脱仅仅提供原料和初级产品的地位，使农民不仅获得生产销售初级产品创造的利润，还分享加工、流通等环节带来的利润。同时，通过产品加工极大地提高农业的比较效益，增强农业产业的市场竞争地位。我们要坚持以工业化的理念抓农业，发挥省会优势，推动长沙农业在组织方式、形态布局、综合效益等方面不断实现新突破，着力提升农业产业化水平。二是要从人力型向科技型转变。发展现代农业的根本途径在科技，最大动力是科技。随着经济社会的发展和生产力的提高，农业产业结构为适应新的市场需求，必然要做出新的调整，带来新的生产方式的改变，进而发展成为以科技为支撑的现代农业体系。在激烈的市场竞争中，传统的劳力型农业将逐渐退出市场，演变成为技术、资本相对密集的科技型农业。农业现代化，关键是科技现代化，改造传统农业，加大农业科技的投入。要依托我们的科教优势和工业优势，加快推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，真正把科技优势转化为产业优势、市场优势，提高农业的产出效率和经济效益。三是要从单一型向多元型转变。传统农业仅仅具有单一的生产功能，提供生活保障服务，而现代农业除具有生产功能提供生活保障外，还具有教育、观光、休闲、度假等多种功能，发展空间相当广阔。这些年来，我们在这方面进行了积极探索，积累了专业化、规模化、品牌化的都市休闲农业发展经验。要依托人文地理优势，挖掘文化资源，大力开发休闲度假型、生态观光型、特色体验型、科技教育型、特色餐饮型等各种功能的产业，将农业的生产、娱乐、教育等功能有机地结合起来，形成多元化生产方式，增强全方位配套功能，全面拓展农业发展空间、提升农业综合效益、增强农业发展能力。
四、要牢牢把握改善农村设施这个基础?
加强农村基础设施建设，是改善生活条件、促进经济增长、扩大市场需求的重要内容，也是改善生态环境、缩小城乡差距、抵御市场风险的有效举措。从全市当前城市和农村发展的现状来看，最大的差异在城乡面貌，最大的差别在公共服务，最大的差距在基础设施。因此，要坚持以新农村建设为抓手，抢抓政策机遇，创新投入机制，加大建设力度，坚持以基础设施的积极改善，实现农村基本面貌的明显改观，促进公共服务水平的逐步改进，带动生产生活条件的极大改善。一要进一步完善设施配套。农村基础设施的承载功能，既取决于设施规模大小，又取决于系统配套程度。农村基础设施配套越完善，承载功能就越强；对接越紧密，综合效益就越高。因此，要按照“在联合中共建、在联网中共享”的要求，坚持生产设施与生活设施同步谋划，产业设施与生态设施同步推进，做到布局统一规划、项目统筹安排、功能同步发展，努力提高配套水平，充分发挥配套效应.二要进一步突出建设重点。继续抓好农村公路通达、电力扩容、安全用水、环境整治等四大工程建设，抓紧制定实施方案、明确责任主体、落实具体项目、健全推进机制。要同步推进农村安居工程等其他配套设施建设，实现市域供水、供电、供气以及通讯、信息网络一体化。尤其要以提高城乡经济组织程度为核心，加快交通网络建设，改善农村生态环境，做到政策扶持再加强、工作力度再加大、推进速度再加快，使广大城乡居民享受到便捷舒适的生活环境。三要进一步提高管理水平。完善基础设施，三分靠建设，七分靠管理。只有创新投入机制、加大建设力度，才能在改善设施条件上有
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大的进展；只有创新管理模式、提高维护水平，才能在发挥设施功能上有大的突破。要以市场需求为导向，开展重大基础设施建设效应专项研究，注重完善设施功能、提升建设品位、增强承载能力，充分发挥重大工程、重大项目带动投资、拉动增长、推动发展的重要作用。要以改善民生为重点，加快农村基础设施产权制度改革，明晰产权，明确责任，积极调动各方面投资建设和管理维护基础设施的积极性，加强建后管护，激活资产存量，实现良性循环，不断增强广大农民的舒适度和幸福感。?
五、要牢牢把握基层党的建设这个关键?
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。发展农村经济，加快农民致富，保持农村稳定，归根到底要靠农村基层组织的有效工作来实现。基层组织软弱，再好的政策措施就会落空；基础工作不牢，再好的发展形势难以巩固。要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在推进城乡一体化、建设长沙新农村中的领导核心作用，更加有力、有效地动员组织农村基层和农民群众积极参与建设自己的家园、创造幸福的生活。一是要在扩大覆盖范围上着眼。扩大基层党组织覆盖面，既是实现党的领导的基本保证，也是基层党建工作的重要任务。要改进组织设置方式，按照有利于开展党的活动、有利于加强党员管理、有利于发挥党员作用的原则，建立与经济基础相统一、与社会结构相协调、与党员分布相适应的组织体系，使基层党建工作更加贴近农民群众的现实需求，更能反映农民群众的利益诉求。要创新组织建设模式，推动城市党建资源与农村共享、向农村辐射，促使城乡基层党建工作目标相协调、部署相呼应、成效相促进。要完善组织领导体系，推动党和政府的工作重心下移，切实加强基层党组织对自治组织、经济组织、社会组织的领导和指导，使党的领导作用无时不有，使党的组织网络无处不在，使党的阳光普照农村大地。二是要在做好群众工作上着手。基层党组织是倾听群众呼声的主渠道，是发展群众利益的主力军，是解决群众困难的主心骨。要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，借鉴好的做法，总结好的经验，不断创新服务形式、拓宽服务领域、强化服务功能、健全服务制度，切实提高基层党员服务群众的质量。要充分发挥基层党组织联系群众密切的优势，自觉承担化解矛盾的责任，切实提高化解矛盾的能力，努力做好化解矛盾的工作，共同维护心齐气顺、风正劲足的和谐局面。要充分尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，让群众自己发动自己、自己教育自己、自己服务自己，充分调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，不断发现好经验、好做法，用新思路体现中央新精神，用新实践开创农村新局面。要扎实开展好“三联三为”服务活动，党员干部要结对联系困难群众、主动联系身边群众、积极联系普通群众，真心为群众代言、真情为群众排忧、真诚为群众服务，努力从源头解决好、实现好、发展好群众的利益诉求问题。三是要在提升工作水平上着力。没有基层的实干，就没有发展的实效，更没有群众的实惠。基层党组织的战斗力是党建工作的水平、服务发展的能力和基层党员的作用的集中体现。要紧紧围绕增强基层党组织和党员队伍的生机活力，广泛开展设岗定责、依岗承诺、创优争先等活动，着力提高执行政策、服务群众的能力，提高带头致富、带民致富的能力，提高化解矛盾、促进和谐的能力，切实筑牢推进科学发展、实现全面小康的坚强堡垒。要坚持在基层培养干部、在基层锻炼干部、在基层造就干部，继续加强农村基层干部队伍建设，建立健全激励保障机制，把基层的优秀干部选上来，把机关的优秀干部派下去，使广阔农村成为干部成长的摇篮，成为磨炼意志的熔炉，成为建功立业的舞台。广大农村基层干部，特别是我们的乡镇党委书记，要进一步解放思想、开拓创新，学会用工业化、市场化、集约化和城市化理念来谋划农业和农村发展，切实做到对农业农村工作的领导更强、理念更新、效果更好。
? 同志们，在新春佳节来临之际，我代表市委、市政府，对大家过去一年的辛勤劳动表示衷心感谢，对大家所取得的成绩表示热烈祝贺。同时，向在座各位并通过你们，向全市广大“三农”工作者和农民兄弟拜个年，祝大家春节愉快、万事如意。
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