安 徽 财 经 大 学
本 科 毕 业 论 文
论文题目 我国公共政策绩效评估存在的问题
与对策
院 (系) 财政与公共管理学院 所在班级 2009级 行政管理(1)班 姓 名 魏青龙 学 号 2009990033 指导老师 袁华萍 讲师 日 期 2013年6月3日
【内容提要】公共政策是一国政府为了处理好公共问题、进行公共管理活动、提高公共福
利，实现国家的发展和社会和谐稳定的重要政治工具。公共政策绩效评估是整个公共政策过程中的关键环节，科学的公共政策绩效评估能够判定一项政策是否达到预期的目的，并且由此对该政策进行调整或者终结。通过对公共政策的评估可以总结政策经验，为制定公共政策提供依据。所以对公共政策进行绩效评估是非常重要的。政策绩效评估作为一门学科在我国许多领域都取得了显著的成效。但对公共政策绩效评估理论研究的欠缺和落后，影响了公共政策绩效评估的合理化和科学化，从而它的运用存在很多问题，且制约了公共政策绩效评估在实践上的运用，也影响了我国公共政策制定的科学化、合理化、效率化和规范化。怎样解决公共政策绩效评估存在的问题，是亟待认真完成的任务。
【关键词】公共政策 公共政策绩效评估 政治体制 多元主体
Abstract：Public policy is a government in order to handle the public problems, public
management activities, improve public welfare, and realize the country's development and the stable and harmonious important political tool. Public policy evaluation is the key link in the whole process of public policy, public policy of scientific performance evaluation to determine whether a policy the desired purpose, and thus to adjust the policy or an end. And through the experience in the evaluation of public policy can be summarized policy, provide the basis for public policy. So for performance evaluation of public policies is very important. Policy performance evaluation as a discipline in many areas our country have achieved remarkable results. But for lack of public policy performance evaluation theory research and backward, and affected the rationalization and scientific process of public policy performance evaluation, thus the use of it has a lot of problems, and restricted the performance evaluation of public policy on the practice of using, also affected the China's public policy of scientific, rationalization, efficiency and standardization. How to solve the problems of public policy performance evaluation is to be serious to complete task.
Keywords: Public policy, public policy evaluation, political system, multiple subjects
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目 录
一、 公共政策绩效评估的基本理论…………………………………… 1 （一）公共政策与公共政策过程………………………………………… 1 （二）公共政策绩效评估………………………………………………… 2 （三）公共政策绩效评估的价值………………………………………… 2 二、当代中国公共政策绩效评估存在的问题及原因分析……………… 3 （一）当代中国公共政策绩效评估存在的问题………………………… 3（二）当代中国公共政策绩效评估存在问题的原因分析……………… 6三、国外公共政策绩效评估对我国的启示……………………………… 7（一）美国公共政策绩效评估：法律化与规范化……………………… 8（三） 法国公共政策绩效评估：评估主体多元化与专业化…………… （三） 韩国公共政策绩效评估：制度评估……………………………… 四、完善当代中国公共政策绩效评估的对策…………………………… 9 （一）重视政策绩效评估的实践………………………………………… （二）促进政策绩效评估多元主体参与………………………………… 9 （三）完善政策绩效评估法律与机制…………………………………… 9 （四）提高政策绩效评估技术…………………………………………… 9 五、结束语………………………………………………………………… 参考文献…………………………………………………………………… 11
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我国公共政策绩效评估存在的问题与对策
一、公共政策绩效评估的基本理论
公共部门的绩效评估已经成为公共部门管理和政府部门管理的当中非常重要内容，政府绩效评估的基本组成部分包括公共部门、公共政策、公共项目和政府整体绩效。其中公共政策绩效评估，已经成为公共管理当中的重要内容。
（一）公共政策与公共政策过程 1. 公共政策的内涵
公共政策是指政府和公共部门为了实现既定的公共利益目标而制定的行为准则或行为规范，是政府、公共组织和民众实现社会共同管理的一种行动政策指南，是政府部门向社会输出的让公众的公共利益产品。我国学者陈振明认为，“公共政策是国家机关、政党以及其他政治团体在特定时期内，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方针条例等的总称。” 1
2. 公共政策过程
整个公共政策的过程包括政策问题的确认到公共政策的终结等七大环节，其中制定公共政策过程中包括制定政策目标到抉择政策方案等四个环节。公共政策的过程和政策的制定可以用图1来表示。
政策过程
政策制定过程
制定政策目标 设计政策方案 论证评估方案 抉择政策方案 政策问题确认 政策议程设定 制定公共政策 政策合法化 公共政策执行 公共政策评估 公共政策终结 图 1公共政策过程和政策制定过程 1
陈振明：《政策科学》，中国人民大学出版社 1998年版，第59页。
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从上图中可以看出人们关注最多的是公共政策制定的环节，其次就是公共政策执行的环节，政策制定者会通过各种方法来制定政策方案，政策执行者会通过各种方法来执行政策方案，但是政策执行过后对政策实施的效果的评价却很少引起人们的注意。公共政策的评估是事关整个政策成败和去从的重要环节，是为以后制定政策提供重要实践经验的来源。所以在政策过程中不仅要注重政策的制定和执行，更要注重政策效果的评价。
（二）公共政策绩效评估
公共政策绩效评估是公共政策分析的重要内容，是一种具有一定的方法、标准和特殊程序的专门研究活动。公共政策绩效评估也称公共政策效果评价，是整个公共政策过程的重要环节，也是保障政策能够运行科学化的重要手段。
关于公共政策绩效评估的概念学术界没有一个共识概念，关于公共政策绩效评估的概念，大致有三种观点：第一种观点认为，公共政策评估是对公共政策方案的评估。这种观点是把公共政策评估看作是政策方案选择的是时候的一种手段，认为评估就是比较各种备选方案，权衡利弊得失，然后将优选方案提供给决策者。另一种观点则认为，公共政策绩效评估是指对包括对公共政策方案、政策的执行和政策效果的评估。最后一种观点则认为公共政策绩效评估是对政策实施后的效果的评估。美国学者戴伊的观点认为，“政策评估就是了解公共政策所产生的效果的过程，就是试图判断这些效果是否是所预期的效果的过程，就是判断这些效果与政策的成本是否符合的过程。”1
而一般我们都侧重于最后一种观点，公共政策绩效评估简单的说就是指对公共政策实施的效果的评估，将评估的着眼点放在政策效果上。
（三）公共政策绩效评估的价值
公共政策绩效评估既是一种科学的技术的分析，又是一种政治和社会的过程。公共政策绩效评估时具有学术研究上和实践上的双重作用：一方面，公共政策绩效评估得出的信息可以积累解决公共政策问题的知识；另一方面是可以为政策决策者提供更丰富的信息，从而制定更好的政策方案。2
公共政策绩效评估在整个公共政策的过程中有着重要的位置，它有着以下几方面的价值：第一，它能够提供公共政策制定所必备的信息，从而提高公共政策的质量。对政策绩效进行科学的合理的评估，能够看出公共政策所达到的目标的程度，和社会公众对这个政策的需求
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[美]托马斯·戴伊：《自上而下的政策制定》，中国人民大学出版社2002年版，第203页。 李允杰,丘昌泰：《政策执行与评估》，台北：空中大学1999年版，第224—226页。
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