城市轨道交通工程概预算学习与探讨(一)
[引言] 习惯了普速铁路和高速铁路，突然接触到地下铁道的施工，感觉新鲜、刺激，尤其是那些报价文件，让人对城市轨道交通工程的概预算编制，产生了不小的兴趣，总有追根溯源的冲动，并与铁路编制办法比较比较。
[关键词] 城市轨道交通工程 概预算编制办法 电务专业定额 显性比较 [正文] 城市轨道交通工程项目的接连施工，让各专业技术人员有了接触城轨施工的机会，为了更深入地了解城市轨道交通工程项目的费用组成，提高工程认识，有必要认真探讨和学习城轨交通工程的概预算编制，本文先就城市轨道交通工程概预算编制办法的颁布时间和目的等，进行追溯，并将城轨与铁路的编制办法作一简单比较。
1、城市轨道交通工程设计概预算编制办法的颁布 1.1编制办法的颁布时间
《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》由中华人民共和国建设部于2006年11月颁布，于2007年3月1日起施行，文件编号为：建标[2006]279号，以下简称编制办法，或279号文。
1.2编制办法颁布的目的
城轨交通工程属于市政工程，在该办法颁布之前，城市轨道交通工程概预算编制通常按照《市政工程概算编制办法》和《全国统一市政工程预算定额》进行编制的。城轨建设中，因各地市经济政策与施工条件差异，编制概预算文件时，存在概预算编制依据、费用标准不统一，以及项目组成与划分不一致的问题，概预算文件编制质量不高，不能全面反应建设项目投资规模、投资构成，以及设计的经济合理性。
279号文的颁布，规范了城市轨道交通工程概预算编制依据和费用标准，消除了项目组成和划分不一致的问题，统一了费用组成和经济指标考核。
2、城市轨道交通工程概算、预算定额的颁布
2.1预算定额和概算定额的颁布时间
由于城市轨道交通工程的快速发展，加上其独有的专业特性，与编制办法相比，原全国统一市政工程定额中(地铁工程)定额越来越不适用。
2008年10月，中华人民共和国住房和城乡建设部颁布了《城市轨道交通工程预算定额》，建标[2008]193号，编号为GCG 103-2008，2009年1月1日起施行，原2001年发布的《全国统一市政工程预算定额》第九册（地铁工程）同时废止。
2011年7月，中华人民共和国住房和城乡建设部又颁布了《城市轨道交通工程概算定额》，建标[2011]99号，编号为GCG 102-2011，2012年1月1日起施行。
2.2编制办法与费用定额颁布部门的澄清
编制办法与概预算定额颁布单位分别是：中华人民共和国建设部，和中华人民共和国住房和城乡建设部，两个部门其实是同一个单位。
2008年，国务院“大部制”改革，建设部被改名为中华人民共和国住房和城乡建设部（简称住建部）。编制办法是2006年，原建设部颁布的，定额是2008年，住建部颁布的，两个文件的颁布部门表面上看是两个单位，实质上是同一个部门不同时期颁布的两个有效文件。
2.3城市轨道交通工程预算定额颁布时间的澄清
2006年编制办法出台后，城轨工程费用定额仍采用全统市政工程定额和相关行业定额。
为适应城市轨道交通工程发展水平，尽快颁布实用、合理的工程定额，原建设部于2008年3月，给中国中铁和中国铁建两大集团发函，要求两大集团上报城轨交通工程各专业工程预算定额工、料、机消耗量平均水平标准统计资料。
两大集团各专业统计分析了近几年工程的成本资料，经过城轨交通工程设计、咨询、业主单位及标准定额研究所的审定，标准定额研究所于2008年10月，颁布了全国统一的城市轨道交通工程预算定额，因此在时间上，预算定额比
编制办法晚了两年多时间才颁布。
2.4城轨工程电务专业定额编制单位的澄清
城轨与铁路相比较，专业特点相似，内容相近，铁路设计、施工企业在城轨建设中占有先天性优势，城轨电务工程设计、施工领域基本由中国中铁、中国铁建两大集团占领。
城轨工程中，电务专业的概算定额、预算定额编制，相应地由铁路电务行业领军单位，中铁三院、北京全路通号设计院和中铁电化局等几个单位主刀编制，新定额也较原《全国统一市政工程预算定额》第九册（地铁工程）更为合理和实用，在全国工程领域为先进水平。
3、城市轨道交通工程电务专业常用定额 3.1《城市轨道交通工程预算定额》GCG 103-2008 第六册： 通信工程，共19章，474个子目 第七册 ：信号工程，共10章，292个子目 第八册： 供电工程，共13章，853个子目 3.2《城市轨道交通工程概算定额》GCG 102-2011 第四册： 通信、信号工程，共21章，466个子目 第五册： 供电工程，共8章，204个子目 3.3城市轨道交通工程费用定额的主要特点
3.3.1各专业定额子目数量较铁路同专业少，符合城轨施工环境相对单一的特点，不象铁路施工那样，地形、地貌变化不断。
3.3.2概算定额列有基价，预算定额列有工、料、机的标准消耗量，未列基价，预算文件编制时，可按编制期行情价计列。
3.3.3超高施工（5m/10 m /20 m），规定了不同高度范围内施工，采用不同的人工工日超高系数。
4、城市轨道交通工程设计概预算编制办法与铁路113号文的显性比较 4.1两个文件的共通点
两个文件最明显的共通点是，概预算文件编制时，都允许定额借换与套用,材料换算与抽换，补充定额等。
4.2两个文件的差异点
除基本章节不同外，两个文件最显著的不同点有两个。 4.2.1综合工费标准/工日单价 4.2.1.1城轨279号文
土建人工（综合工1）：55元/工日，安装人工（综合工2）：55元/工日，调试人工（综合工3）：90元/工日；
4.2.1.2铁路113号文
四电专业建筑安装工（Ⅲ类工）：25.82元/工日，计算机设备安装调试（Ⅳ类工）：43.08元/工日，
铁建设[2010]196号文，对铁路综合工费标准进行了调整：
非四电集成安装工（Ⅲ-1类工）：46元/工日，四电集成安装工（Ⅲ-2类工）：50元/工日，计算机设备安装调试（Ⅳ类工）：67元/工日，
铁建设196号文是对113号文关于综合工费标准的补充规定，但只允许在价差中补人工差。
从以上描述中，很明显看出，城轨概预算编制办法中的平均工日单价，较铁路编制办法要来得高，更贴近实际。
4.2.2费率滚动与计算工作量
4.2.2.1城轨编制办法（279号文）中，措施费是在直接工程费上按费率滚动，间接费只在人工和机械使用费上滚动，使用简单算法时，将直接工程费乘以费率，直接便得出个概价值，计算相对简单，直接明了，计算工作量小。
4.2.2.2铁路编制办法（113号文）中，从直接工程费开始，即开始不断的进行各类费率滚动，计算繁琐，工作量大。
这正好反映了城轨施工与铁路施工的不同特点，城轨施工只在环境单一的较短区间内施工，而铁路施工，受气候变化影响，各类工程干扰，点多线长，管理难度大，不可预见的成本消耗多。
编后：通过对城市轨道交通工程，概预算编制办法，及费用定额的颁布时间，
颁布部门，颁布原因的追根溯源，还原了其发生、发展的历程，加深了对城市轨道交通工程的认知。通过对两个施工领域编制办法的显性比较，让我们明白到城轨施工与铁路施工的显著不同。