关于工程量清单计价与定额计价的差异分析
随着我国市场经济的逐步完善，长期服务于计划经济的指令性定额，在经济市场化的今天，已不能完全适应建筑市场的需要。为了逐步与国际惯例接轨，适应工程造价改革发展需要，工程量清单计价模式已得到大力推广和广泛应用。
一、市场价格持续上涨使工程量清单计价与定额计价差异越来越明显
近年受国内外市场价格变化影响，我市各种建设工程材料、人工、燃油不断上涨，与我省2003年颁布的现行工程预算定额相比，各种价差越来越大。.
2008年3月，我们了解到武汉市某大型基础设施工程（建安费近四亿元）在用工程量清单方法编制工程预算控制价时，超过设计院施工图预算金额较大。为了准确编制工程预算控制价，业主邀请我们进行分析找出原因。我们将工程量清单子目数据按照施工图预算方式全部上机，经过比对发现工程量清单计价与预算定额计价二者差额二千四百多万元，差额比例达6.12%。其中钢筋、钢管、防水砼等主要材料含量较大，价差调整数多的工程主体结构部分、道路排水部分的差额较大，比例分别高达7.46%、7.19%；拆除、施工措施部分因用工较多，差额比例也达到了6.06%。（详见下表一）(略)!
2008年6月，武汉市某过街地下工程招标时又反映出两种方法计算差异较大，我们取其中700余万元结构工程，以2008年3月与6月的差率进行比较。（详见下表二）(略)
二、工程量清单计价与定额计价产生差异的原因!
按照工程量清单计价规范的规定，对分部分项工程计价要采用综合单价，它包含一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险因素在内的全部费用。定额计价法中工程费用按照建设行政管理部门颁发的反映社会平均水平的定额编制期的定额基价计算，人工费、材料费、机械费差价按“价格调整”进行调差。)
现行《湖北省建筑安装工程费用定额》取费模式，定额计价法人工费、材料费、机械费为直接费，其“价格调整”部分不作为施工管理费和规费的计取基数，只允许计取利润和税金。清单计价计算程序是以综合单价为基础计费，其人工费、材料费、机械费的差价全部不但计取了所有的管理费、利润和税金，而且规费是在计取了全部价差及管理费和利润后计取的。
两种方法费用计算对比表（表三）(略) 注：本表在对比时省略了施工技术措施费与施工组织措施费、风险因素等内容$ s O; d' x0 s( {) Z4 t\
由上表可以看出差异主要是因为施工管理费和规费的取费基数不同引起，在钢材等市场价比预算价高出一倍以上的情况下差异愈来愈明显。因此以工程量清单计价法与施工定额计价法相比，价差越大，工程类别越高取费费率越大，两种方法计算绝对数和比率的差异越大。: q; F; O, g/ x0 U
三、两种方法计算在造价控制中的矛盾3 k% ?% e4 O. ]- m& I
施工图预算是由设计单位在施工图设计完成后,根据施工设计图纸、现行预算定额、费用定额以及该地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的文件，是反映工程建设项目所需的人力、物力、财力及全部费用的文件,是施工图设计文件的重要组成部分，是确定单位建筑工程造价的依据，是以定额计价方式进行的。施工图预算必须控制在经有关政府部门批准的设计概算以内。
工程设计概算是建设项目初步设计阶段计算工程投资与造价的文件，是初步设计文件的重要组成部分。根据我国现行基本建设管理体制，工程概算是国家控制基本建设投资，编制年度
基本建设计划，实行建设项目投资包干，考核工程建设成本的依据。国家规定建设投资应控制在工程概算范围之内。
工程量清单计价法是在建设工程招投标中，投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。工程量清单计价优点在于采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用，有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费(与现行国家颁布的定额及费用水平相比)。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理，积极大胆创新、推行新工艺、新方法的使用，通过提高技术水平和企业内部定额水平，极大地提高其在招投标中的竞争力，从而推动整个建筑行业健康发展。) n! U: ?' H* j( N
工程量清单计价特点是要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价，其一：避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，如：有些招标规定，投标总价必须等于各分项报价之和，避免有些临开标时随意调整投标总价。其二：有利于招投标工作的顺利进行，如采用定额加费用招标，定额缺项项目、特殊工艺项目的计价无据可依，使标底计价与各施工单位投标报价很难统一，使招投标工作难度增大，而工程量清单计价，由投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。但是现在由于各种原因，投标人在编制投标报价时除少数定额缺项、特殊工艺项目外，绝大部分项目套定额按工程量清单计价法计算。当然，一般情况下大多数招标人或受委托的工程造价咨询中介机构也按照投标人相同的方法编制工程量清单和预算控制价。 按国家规定，招标人编制的预算控制价必須小于施工图预算，施工图预算应控制在有关部门批准的设计概算内，而在正价差情况下清单计价所得工程造价相对较大。这样就会造成相对超预算的情况。工程类别越高、人工、材料、机械的价差越大，则二者之间的差异越大。预算控制价超预算的绝对数和比率也会越大。
四、几点建议
1、工程造价咨询中介机构应不断提高自身的综合实力，提高工程量清单及预算控制价的编制质量，满足工程量清单计价要求。! h$ n5 h- Z& o6 U N\
2、两种方法计算之间的差异就是间接费所取多少的差异，如果情况允许，有关部门可缩短定额基价更新期，适时调整定额水平，对建设工程人工、主要材料适时更新，减少价差。( a9 r9 G1 g5 J- \\3 {; G5 _
3、两种方法计算差异客观存在，小型工程的差额不明显，工程量清单计价一般不会超出施工图预算价或超出很少，但对于大中型工程就会产生较大的麻烦，超出施工图预算数额较大。在当前施工企业综合能力参差不齐、部分定额编制滞后、计价方法存在差异的条件下，招标人如何合理地确定预算控制价以确保招投标双方的合法权益就变得至关重要。招标人或其受委托的工程造价咨询中介机构需要根据施工设计图纸及施工现场实际情况，编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，合理地确定预算控制价。
4、信息化的普及以及工程造价软件的大量应用给建设行业带来了极大的便利，但应用目前软件对两种计价进行转换不准确，差异很大。建议有关管理部门推动有实力的软件公司进一步研究，编制出工程量清单计价与预算定额计价模式相互转换的软件程序方便招标人准确、合理地确定预算控制价。
5、设计概算编制人员应更充分了解施工现场及工程难易程度，使工程措施性费计算更合理。 6、受国内外材料价格上涨的影响，当前我市材料特别是钢材市场价格波动很大，有时设计概算批准比施工招标早几个月，一吨钢材会差一千多元，为保证批准概算的严肃性，建议设计概算中适当考虑涨价预备费。