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粮食储备及轮换中的问题及对策
作者：张长明
来源：《现代企业》2013年第09期
粮食市场变革加快，逐步建立起以国家为主体的中国特色的粮食储备体系。显然国家将粮食安全放在不可忽视的地位，粮食安全就是国家安全。在粮食的收储的过程中，一些问题不断地暴露出来，各个单位和部门应该高度重视，不断研究和探索，为国家的粮食储备战略作出自己的贡献。
一、目前存在的主要问题
农业是国民经济基础产业，粮食问题又是此基础中的基础。因此粮食问题再怎么强调都不为过。粮食的储备分为农户单存和企业（含央企、国企、私企等）收储。探讨此过程中存在的问题具有很强的现实意义。
1.农户粮食储备中的问题。我国是个农业大国，也是一个粮食储备大国，粮食的产销居世界首位，各级粮食储备机构为此做出了巨大的贡献，保障了国家的粮食安全。然而我国依旧有三分之二的粮食存储于农户自己手中，这些粮食可能比国家的粮食存储更为重要，因为其关乎广大老百姓的日常生存，一旦出现问题不是国家粮食储备量解决的，因为国家粮食的储备是起到杠杆调节和救急之用。只有农户的粮食存储安全了，才能真正保障整个的国家粮食安全。我国的农户数量大，规模零散，大多是自产自销，粮食存储分散在各家各户的农村。温度和适度对粮食的影响至关重要，在我国广大地区，特别是江南，温度高、湿度大，储粮条件差、技术落后，储存的设备简单，存储的转运的方式粗暴陈旧。
2.当前各级粮食储备机构问题。（1）多头管理。粮食的储备及加工管理涉及到部门繁多，运转程序复杂，各级机构多对以市场为基础各种信号反应滞后，不能根据市场的变化而变化，不能根据市场形势适时安排粮食收储和抛出，一些部门出于本位意识，强调自身利益，拖延决策和判断，常常导致最佳市场时间和效果的措施，影响调控效果。（2）功能不明。我国的粮食储备，一是由中央库直管储备；二是由中储粮公司操作运营，实行委托各地各级机构代储合同制。这种中央—地方粮食储备分级管理，未能形成很好的协调机制，相互间信息不对称、利益交错，导致中央和地方各级粮食收储机构的目标和行为出现偏差或相背而行。中储粮定位于依托市场的杠杆调节作用稳定全国粮食供给、应对重特大自然灾害和突发事件，夯牢国民经济发展基石；而地方各级粮食收储机构无疑是中储粮功能定位的第一道防线，实际运行过程中远未达到“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量” 的国务院收储标准。全国的粮食存储网点未做到上下一盘棋的布局，粮食品种、结构等没有向精细化方向发展。（3）轮换不畅。粮食存储过程中，行政干预多而繁，各级机构自身自主性受到压制，轮换计划要层层报批，造成计划赶不上市场变化，造成利益和效益的双重损失。受轮空期的限制，储备粮轮换周期与生产和市场价格变化规律难以一致，导致储备粮轮换不能受益于市场规律，甚至违反市场规律，干扰市场，扰乱了价格机制，增加不必要的成本。