全市水土流失面积仍有2010平方公里，占全市国土面积的四分之一，水土流失治理和水土保持任务重；而且随着城镇化、工业化的推进，需要大量的土地资源作支撑，土地资源与经济发展之间的矛盾将会长期存在；水资源人均拥有量为1371立方米，是全国人均水资源拥有量2231立方米/年的61.5%，是全省人均拥有量的一半，且时空分布不均，饮用水源保护区占到水体总面积的一半，保护难度大。贵阳市植物资源种类较多，但可供开采利用的资源种类不足，且人为破坏经常发生，使植物、植被恢复受到严峻的挑战，矿产资源以铝磷为代表有较大储量，但开采中对产生的废渣、废气、矸石的处置恢复滞后，导致矿区生态系统退化。总之，资源要素对贵阳市经济、社会发展支撑的矛盾十分突出。 二、经济总量小，生态建设和环境保护的经济保障不足
贵阳市是个相对落后的省会城市，经济实力薄弱。与周边省会城市相比经济实力差距明显，而且这种差距还呈扩大趋势，在西部十个省会城市中经济总量排位第八，居位靠后。 由于历史的、地理的原因和周边省会城市相比，贵阳市经济发展的环境没有优势，贵阳在国家总体战略中的地位以及对外来要素的吸引力很难与周边大城市相比，在竞争中处于劣势。而且贵阳市经济总量小的客观实际，一时还难以改变。由于历史欠账较多，污染破坏的程度超过环境治理的速度，
今后10年，随着贵阳市工业化和城镇化的推进，还将产生新的生态和环境问题，全市生态建设和环境保护的矛盾更加突出。经济总量小，经济保障不足，区域竞争力不强，造成贵阳市在生态与环境治理项目上在竞争国家资金和建设上运作困难，增加了生态建设和保护的难度。 三、生态恢复和环境保护的历史债务重
贵阳市的经济发展长期以来，是以资源型产业为支柱产业，在其发展过程中重速度、轻效益、重发展、轻环保、先污染、后治理，忽视节约资源与保护环境，造成经济发展与生态环境保护严重失调，形成了高投入、高消耗、高排放、低产出的资源型经济特征。这种传统的发展模式是以过度消耗资源，牺牲环境为代价换取经济的一时发展，使生态环境的承载力已经超过了极限。从生态系统承载力综合评价结果看，云岩区、清镇市、南明区、白云区四个区、县（市）已处于超负荷状态，人口增长，环境污染、资源消耗及水土流失等方面的压力已超过本地区的生态承载力，生态系统已经受到较为严重的破坏；其余六个区、县生态环境承载力压力也很大，整个贵阳市经济社会发展与资源环境承载力的矛盾已经十分突出，背上了生态建设，环境治理沉重的历史债务包袱，特别是中心城区环境压力增大，在短期内还难以解决。因此，使经济发展也受到了制约。搞好生态建设和环境治理，
提高生态环境承载力，保持资源的持续利用，经济的持续发展，已经到了刻不容缓的时候。 第三章 总体要求与主要目标 第一节 总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循《全国生态环境保护纲要》，围绕应对气候变化、建设生态文明城市总体要求，以巩固提升国家环境保护模范城市创建成果和提高人民群众的生活质量为根本目的，以科技创新和人才队伍建设为支撑，解放思想，转变观念，坚持节约资源，保护环境的基本国策，大力推行低碳经济，大力推进循环经济、生态经济与生态环境建设，转变经济增长方式，建立与生态环境承载力相适应的经济发展模式。加大优化水资源，优化森林资源建设力度，以实现生态环境容量的动态平衡；加强污染源的全防全控，削减总量、改善质量、防范风险、保障环境安全，保持生态经济、生态社会与生态环境的健康、持续、协调发展，实现人与自然的和谐发展目标。 第二节 基本原则
坚持经济社会发展与生态环境承载能力相适应的原则，推进清洁发展，安全发展和可持续发展。
一、节约资源，统筹规划。依据各区、县（市）的资源禀赋、环境容量、功能定位、合理确定生态建设和环境保护的发展方向、发展范围，有针对性的制定区域发展规划，实施相应建设项目，促进全市生态建设与环境保护事业协调发展。 二、政府主导，社会参与。生态建设与环境保护是重要的社会公益事业，与人民的身心健康息息相关。各级人民政府要把生态建设与环境保护纳入国民经济和社会发展的总体规划中。加大投入，组织，引导，鼓励社会各界积极参与生态环境建设事业。
三、突出重点，防治结合。加强重点地区，重点行业的治理，综合运用法律，经济，技术和必要的行政手段解决生态建设和环境保护中的突出问题。
四、不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量。所有新建，扩建和改建项目必须符合环评要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。 五、依法监管，科学治理。按照依法行政的要求，不断完善生态建设和环境保护的法律法规，严格执法，巩固建设成果。加大科学技术研究和科技成果应用的力度，增加科技含量，提高建设效益。 第三节 主要目标
全面完成创模指标，并巩固和提升国家环境保护模范城市创建成果，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。积极应对全球气候变化、大力发展循环经济、加强资源节约和管理、加大环境保护力度、建立生态预警监测体系等措施，增强公众危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。到2015年，主要污染物排放得到有效控制，重点工业企业污染物排放稳定达标，重点区域生态环境治理达到新水平，资源综合利用水平明显提升，城市环境质量得到显著改善，农村生态建设和环境治理取得明显成效，环境安全得到保障，生态环境安全保护体系基本形成。
专栏三：主要规划指标 指标名称 一、自然与社会协调指标 森林覆盖率 2010 年预计 2015 年目标 42.3% 45% 城市建成区绿化覆盖率、人42.7% ，人均 44.5% ，人均 均公共绿地面积 空气质量全年优良天数的优良率 集中式饮用水源地水质达9.98 ㎡ 94.5% 100% 12.3 ㎡ 95% 左右 100%