彭新盛在区委七届四次全体（扩大）会议上的讲话
同志们：
前不久，我们与秦汉、空港两大新城联合召开了“三项重点工作”推进会，今天，我们再次以区委全体（扩大）会议的形式，对上半年工作进行认真总结，并就下半年各项任务进行再安排、再部署，目的是为了进一步解决好发展中存在的困难和问题，确保圆满超额完成全年各项目标任务。刚才，美乐区长对上半年全区经济工作进行了回顾总结，安排部署了下半年各项工作任务，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我代表区委常委会再讲几点意见： 一、客观分析形势，增强完成全年目标任务的责任感和紧迫感
今年是我们加快推进国际化大都市新区建设的扬帆起航之年，面对宏观经济形势不太乐观和自身繁重的发展任务，全区上下紧紧围绕建设国际化大都市新区的战略目标，按照既定的工作思路，务实创新，扎实苦干，各项工作都取得了新的进展，全区经济社会总体保持了正常的发展态势。
应该说，上半年大家都付出了努力，各项工作也都取得了一定成效，但客观的讲发展状况还不尽如人意，存在很多的困难和问题。一是经济指标完成很不理想。上半年，在市考的16项指标排名中，我区有10项指标未实现“双过半”，其中规模以上工业总产值、社会消费品零售总额等4项指标在全市垫底，固定资产投资总量、城镇居民人均可支配收入等3项指标排名倒数第二，其余大部分指标都处于全市后位，实现争先进位压力巨大。二是招商引资和项目建设不尽如人意。上半年，我们引进了不少项目，但新签约项目的开工率、资金到位率较差，尤其是招商引资和市级重点项目建设年度投资均排在了全市末位，这不仅影响到全年目标任务的完成，而且对今后的持续发展极为不利。三是维护稳定的压力十分艰巨。当前，国际政治和地区安全形势十分复杂，特别是随着十八大的临近，一些敌对组织和反华势力的干扰破坏活动日益频繁。我区作为一个多民族、多宗教的敏感区，民族宗教问题错综复杂，加之因新城建设引发的矛盾纠纷不断增多，一些多年悬而未解、长期积压的信访问题没有得到完全有效处置，导致 “两率一度”长期止步不前，甚至还有些倒退，确保十八大期间全区社会和谐稳定的形势异常严峻。
认真分析这些问题，我们觉得主要有两方面的因素，在客观方面：由于国际
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金融危机深层次影响还在持续，我国经济稳健回升的基础也并不牢靠，在这种大环境下，造成不少企业和客商投资谨慎，意愿不强、信心不足、持观望态度，致使我区项目建设和招商引资的拉动效应大幅下滑，对部分考核指标提升带来不小影响。但主观因素仍是造成我们发展极度被动的根本性原因：一些干部特别是个别领导干部的思想不在状态，“争先进位”意识不强，抓指标、上项目、促落实的责任心不强、办法不多、方法不活、力度不大，造成一些指标没有达到计划效果；部分领导干部对项目招引重视程度不够，态度不积极、工作不主动，对已签约的项目在征地拆迁、办理手续等方面服务不到位；对在建项目中存在的困难和问题不及时协调解决，致使一些签约项目长期“悬空”，在建项目进度缓慢；还有就是个别镇办和部门对平安创建和信访维稳工作认识不到位，措施不实，处置不力，致使“两率一度”长期得不到提升，等等。这些都与我们当前的发展形势极不相适应，我们经常讲，渭城处在西咸国际化大都市的重点区域、核心板块，理应走在全市前列，给全市做出贡献，如果不能尽快扭转指标垫底、稳定压力过大的被动局面，我们在全市将连立足之地都没有，更何谈实现“省考进位、市考连优”目标。
面对前所未有的压力和争先进位的挑战，如何迅速扭转考核指标垫底和维稳压力过大的局面，把经济社会发展的各项工作做好，已成为摆在我们当前的重大课题。下半年，全区各级各部门要以迎接党的十八大为主线，进一步明晰工作思路、重点和措施，切实找准切入点和突破口，调整节奏，加大力度，以只争朝夕的拼搏精神和争创一流的工作干劲，全力以赴赶超进度，确保圆满超额完成全年各项目标任务。
二、抓住工作重点，努力完成全年各项目标任务
现在已进入8月份，各项工作正处在抢进度、抓落实的关键时期。全区上下都要按照既定的目标任务要求，抢抓有效时间，集中精力、盯紧目标、狠抓关键、全力攻坚，奋力扭转指标垫底的被动局面，确保圆满完成全年目标任务和实现争先进位“两个目标”。
一要全力促进指标提升。指标是体现区域经济发展最有说服力的综合标志。全区上下一定要紧紧围绕市考的关键指标，尤其是那些垫底指标和后位指标，鼓足工作干劲，集中领导力量，采取超常措施，奋战三季度，确保各项指标在9
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月底实现赶超，在第四季度提前超额完成全年目标任务。各区级领导要切实担负起包抓责任，定期深入到自己涉及分包指标的部门和镇办进行调研，深刻查找指标落后的原因，拿出切实可行的办法，促进落后指标迎头赶上，潜力指标快速提升，确保各项指标在省、市排名有进位。各镇办、各部门要对各自承担的指标完成情况及时进行总结分析，找差距、定措施，按周、按旬、按月奋力追赶进度，确保如期达到计划要求。对在全市排名靠前的指标，要在保持高位运行的前提下，进一步提速升档，力争进入全市首位；对处于中游的指标，要积极寻找突破口，促其增速有较大提升；对处在全市后位的指标尤其是垫底指标，要逐项明确责任部门和责任人，制定切实可行的推进措施，全力以赴抓增幅、赶进度。特别是对“一票否决”指标要慎之又慎，细之又细，千方百计保完成，绝不能出现任何差错和纰漏。各职能部门和区考核办要加强与上级有关部门的联系，勤沟通、常交流，及时搜集各类指标信息，提前掌握滚动排名情况，积极做好考核指标的衔接工作，为在年终省市考核中争取好的位次赢得主动。这里我再强调一下，这次会议之后，区上将适时召开指标专题分析汇报会，各包抓区级领导、牵头部门、镇办要对所承担的指标完成情况当会进行分析原因，制定推进措施，快速扭转指标垫底的局面。以后每月都要召开这样的专题分析汇报会，对于再出现全市排名后三位的指标，包抓领导要向区委、区政府说明情况，承担指标的部门和镇办要在会上作出书面检讨，切实做到以月保年，确保圆满超额完成年度各项指标任务。 二要加大招商引资和项目建设力度。上半年，我们与秦汉、空港两大新城联手共同开工建设了总投资442亿元的53个重点项目，但是项目建设进度不尽如人意，与计划任务相差较大。对此，各级各部门要结合各自半年目标任务的实际完成情况，认真算一算责任账、质量账和进度账，深入查摆工作中存在的突出问题，进一步强化措施、快速推进，迅速扭转当前重点项目建设进展缓慢的被动局面。要全力以赴加快推进项目进度。区级包抓领导要切实践行“一线工作法”，定期深入各自的包抓项目点，现场指挥、现场办公、现场服务，一个一个研究推进措施，一个一个解决问题，确保各自包抓的项目按时间节点要求达到或超额完成计划进度。各镇办和各包抓部门要切实增强时效观念，坚持把任务赶在前头，把时间挤在前头，全程跟踪、超前服务，确保项目引得进、落得实、建得快。对尚未开工的项目要加强与有关部门和施工单位的沟通协调，千方百计做好征地拆
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迁、规划设计、施工招标等各项前期准备工作，积极创造开工条件，缩短项目“漂浮”时间，确保早日开工建设；对未完成计划进度的要扭住不放，对症下药，排出推进时间表，想方设法抓进度，力争在较短时间内有大幅提升；对达到计划进度的要在继续保持建设速度的基础上，能超则超，能快则快，确保项目早投产、早见效。要千方百计招引项目。紧紧围绕年初既定的“引进50亿元项目1个、20亿元以上3个、10亿元以上5个，年度招商引资完成投资额100亿元以上”的目标，通过区级领导带队组团招商、与新城合作招商、部门镇办自主招商等办法，把招商的重点放在新兴服务业、现代都市农业和先进制造业等战略性产业上，力争三、四季度再各洽谈一批项目、签约一批项目、开工一批项目。要科学谋划包装项目。立足当前，着眼长远，认真策划、包装一批符合国家产业政策、符合新区要求的新项目、大项目，确保随时可拿出一批项目对外招商，随时可拿出一批项目向上申报，真正做到项目源源不断、有序对接，不断增强区域发展后劲。 三要加快推进各项重点工作。只有抓住了工作重点，各项目标任务才能快速推进、取得实效。各级各部门要紧紧抓住区委、区政府确定的重点工作，把目标再明确、责任再落实、力度再加大，确保各项工作任务提前完成、超额完成。要在服务新城建设上有新提升。主动加强与新城管委会的联系沟通，超前服务，积极配合，定期召开联席会议共同解决项目建设过程中因土地征用、村组拆迁、宅基地划拨、建设环境等方面存在的困难和问题，全力加快推进新城开发建设。要在平台建设上实现新进展。加快推进北塬新城和主城区开发建设，尽快完成咸阳楼、凤凰台、钟楼和中山街、北平街、永绥街“三线三景”区域规划，快速启动建设东风路北延段、文渊路等道路畅通工程，力促五洲商贸博览城、圆通速递等项目9月底前开工建设，行政中心二期、五星级酒店、遗址公园等项目10月底开工建设，快速搭建促进新区发展的坚实平台。要在推进统筹城乡发展上实现新突破。积极配合两大新城加快农村城市化建设步伐，在塬下区域，配合秦汉新城有步骤、有重点地实施拆迁改造，建设新型农村社区，抓好道路基础设施建设和生态建设，有条件的镇办要在这方面大胆探索实践，选一个村组进行先行试点，力争在全市出经验、全省出亮点，走出具有渭城特色的统筹城乡发展新路子；在塬上区域，配合空港新城抓好第五大道、空港南环路等路网建设，加快国际生态田园小镇建设步伐，以农村的大变样促进新城的大建设、大发展。要在现代产业
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发展上实现新成效。围绕新区产业的发展重点，加大产业结构调整力度，着力打造符合大都市特征的现代产业体系。现代服务业要依托秦汉、空港、北塬新城和主城区，完善产业规划布局，注重培育金融商贸、星级酒店等新型服务业，打造特色亮点，提升品牌效应，促进传统服务业向现代服务业快速转变，年底前城区四办力争再各建成1条特色街区。现代都市农业要在组团城市之间大力发展生态观光、休闲体验、高档苗木花卉等现代都市农业，年内引进较大都市农业项目5个、建成3个,创建1个省级、2个市级现代农业示范园区。现代新型工业要以临空产业园、新能源产业园、渭城新型工业园为平台，在壮大规模上下功夫，在扩张总量上求突破，力争年内培育规模企业10户以上，不断强化工业支撑经济发展的能力。
三、强化第一责任，确保全区社会大局和谐稳定
再过两个多月，党的十八大就要召开，举国关注，举世瞩目。全区各级各部门都要牢固树立“稳定压倒一切”的意识，思想上更加清醒、政治上更加坚定、准备上更加充分、工作上更加扎实、反应上更加灵敏，全力确保十八大期间全区社会大局和谐稳定。
一要加强社会治安综合治理。社会治安综合治理是安居之本，也是推进平安创建工作的重要举措。要坚持“专群结合、群防群治”的方针，积极构建新型治安防控体系，加强对社会面的控制，堵塞违法犯罪漏洞，减少社会治安问题，不断提升全区“两率一度”水平。要深入开展“严打”整治斗争。依法严厉打击“两抢一盗”、暴力犯罪、黑社会性质等各类犯罪，特别是要加大对城中村、城乡结合部、集贸市场、娱乐场所等治安重点区域的整治力度，加快完善二、三级巡逻队伍建设，严格落实“白天见警察、晚上见警灯”的警务模式，切实提高见警率，彻底整治治安薄弱点，重拳打击治安乱点，始终保持对犯罪分子的高压态势。要牢牢掌握对敌斗争的主动权。密切关注西方各种敌对势力和反华组织的渗透、颠覆和分裂等活动，严厉打击境内外民族分裂势力、暴力恐怖势力和“法轮功”邪教组织的捣乱、破坏活动，严防借机民族宗教问题招惹事端，确保全区大局和谐稳定。要切实做好社会面的治安防控工作。进一步建立健全应急机制，完善工作预案，强化保障措施，防止发生各类群体性、政治性事件。要高度重视校园、企事业单位、社区等安全保卫工作，全力抓好生产安全、消防安全和食品安
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