北海实施北部湾经济区发展规划战略构想
北海市实施《广西北部湾经济区发展规划》战略构想 上海科院、广西科院联合课题组
编者按：批准实施《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《规划》），把广西北部湾经济区开放开发纳入了国家发展战略，对北海提出了新要求、赋予了新使命。对于如何全面实施《规划》，实现又好又快发展?即将付梓出版的《新战略新北海--实施〈广西北部湾经济区发展规划〉的构想与展望》一书，汇集了上海科院、广西科院的专家和学者,在北海工作过的退休老同志和该书编委会调研、思考与探索的主要成果。本报今天用两个专版刊登该书的《构想篇》，以飨读者。
为了全面落实中央、关于积极参与泛北部湾经济合作，充分发挥广西在中国—东盟自由贸易区中的前沿地带和桥头堡作用，认真贯彻批准的《广西北部湾经济区发展规划》，北海市委、市会同上海会科学院、广西会科学院组成联合课题组，开展关于实施《广西北部湾经济区发展规划》的研究，这对于北海市率先崛起，积极参与中国—东盟自由贸易区建设，加强族团结，保持边疆稳定，增强西南大通道功能，完善我国沿海沿边经济布局，实施西部大开发战略，推进北海市经济会全面进步具有重要意义。 一、北海新一轮大发展面临的环境和发展模式
经济全球化，北部湾经济区国际环境日趋稳定。国家实施西部大开发和推进兴边富战略，为北部湾经济区发展注入了新的活力。推进中国—东盟自由贸易区建设，为北部湾经济区发挥面向东盟合作前沿和桥头堡作用奠定了基础。《广西北部湾经济区发展规划》，对北海在西部大开发和面向东盟开放合作中，提出了新要求，赋予了新使命。北海市作为北部湾经济区重要的组成部分，新一轮大发展的机遇已经来到、条件已经具备、时机已经成熟。 （一）北海新一轮大发展面临的环境分析
广西北部湾经济区正在成为重要国际经济区域合作区，正在成为支撑西部大开发的战略高地，将成为我国沿海经济发展新的增长极。
1、中国—东盟合作为北部湾经济区及北海市发展提供了对外开放的大平台。
中国—东盟自由贸易区的构建与发展，以及《中国—东盟全面经济合作框架协议》的签订，使中国与东盟合作逐步从低层次向高层次、从要素合作向制度合作发展。这将有利于广西北部湾经济区及北海市进一步提高开放度，从贸易为主的合作模式向多层次、宽领域合作跨越。 2、“一轴两翼”区域合作新格局确立了北部湾经济区的中心地位，有利于北海市实现率先崛起。
“一轴两翼”把北部湾经济区与东盟国家的经济合作提升到国家战略层面，超越了国界的地理界线，北部湾经济区成为区域经济合作的中心，有利于北海市发挥海上通达东盟的优势，主动对接，谋求海上合作，实现北海在北部湾经济区率先崛起的发展目标。
3、泛北部湾经济合作有利于北部湾经济区和北海市实现产业结构优化和体制创新。 泛北部湾经济合作区是地缘经济概念，已开始成为中国—东盟“一轴两翼”区域合作新格局中的重要组成部分。地缘关系和文化的互融性更容易促进各国在具体要素合作和制度合作上达成共识。将在重大基础设施建设、产业布局、重点区域发展的战略规划上深度合作，建立有效机制。这有利于北部湾经济区及北海市实现资源优化配置，通过制度对接，实现体制创新。 4、北部湾经济区战略定位有利于北海市明确发展方向，发挥国际通道的作用。 北海市具有开放开发的发展经验和体制机制的创新能力。北部湾经济区作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，有利于北海市利用海、滩、湾等资源优势，优化产业结构，提
升城市承载能力，加强与珠江三角洲地区的发展互动，发挥沟通东中西的作用。
5、经济全球化和国际产业转移为北部湾经济区和北海市的开放开发注入了新的活力。 经济全球化浪潮正在不断推进，中国已成为国际产业资本转移的重要聚集地，正在成为世界制造中心。这为北海市加强与欧美、日、韩等发达国家和地区的合作，引进资本和先进技术创造了契机。
（二）北海新一轮发展的优势条件
1、比较优势。北海市在广西北部湾经济区中，是广西最早和唯一的沿海开放城市，是我国改革开放的前沿和引领城市，是具有完备的海、陆、空综合交通枢纽的门户城市。2006年北海市城市化水平为30.7％，分别比南宁、钦州、防城港三市的城市化水平高出3.6、19.5、4.1个百分点（数据来源：四市统计局及相关统计公报）。
2、区位优势。北海市作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，有利于北海市充分发挥海、滩、湾等资源优势，加强与珠江三角洲地区的发展互动，发挥沟通东中西的作用，成为我国“东靠、西联、南下”的重要节点城市。
3、后发优势。北海市土地资源丰富，生态环境容量较大，城市发展空间广阔，可借鉴发达地区的成功经验，从更高起点、向更高层次发展，实现超常规、跨越式发展。
4、策优势。北海市可借助我国“第四增长极”发展机遇，充分发挥北部湾经济区的策优势、我国西部大开发的策优势和与东盟自由贸易区的经济合作的策优势。 5、非省会的港口城市发展模式比较 与北海市成长率接近的连云港、茂名、厦门、珠海等国内沿海非首港口城市有三种发展模式。 （1）策资源型发展模式
依据国家和区域对城市的功能定位，充分利用策优势，形成品牌。如国家将连云港定位为中部沿海地区连接南北、沟通东西的外向型海港中心城市。连云港作为国家“欧亚大陆桥的桥头堡”的战略定位，形成了品牌，重点发展港口物流业，以港兴市，将建成现代化港口工业城市、国际性海滨中心城市和山海相拥知名旅城市。 （2）产业资源型发展模式
充分利用独特的资源优势，形成特色鲜明的支柱产业，工业立市。茂名号称 “南方油城”，是国内为数不多的历史最长、规模最大的石油化工基地之一。茂名针对南方石化产业较弱的特点，充分利用石化产业基础和区位优势，从区域中寻找定位，形成以石化为特色的支柱产业。
（3）环境资源型发展模式
挖掘城市本身的特质，不强调选择特定产业，重点营造城市发展的人文和生态环境，打造可持续发展型城市。厦门实施绿色战略、人本战略，重点发展生态旅产业，走“人均发展模式”。虽然城市经济总量不大，但质量较高，逐步成为全国知名的宜居城市。珠海市实施环境保护战略，坚持“发展与保护并重、经济与环境双赢”的原则，以建设海湾型生态城市、全面提升和改善全市生态环境质量为目标，把环境保护与区划调整、产业布局调整、经济结构优化、削减污染物排放总量等工作结合起来。重点选择循环经济相关产业，通过“生态文明立市”模式，打造海湾型生态城市。
6、对北海的启示：选择整合优化发展模式 北海市拥有三种模式的发展条件：一是拥有北部湾经济区的策资源。二是拥有北海组团和铁山港（龙潭）组团两大产业组团。三是拥有独特的滨海旅和生态资源。
坚持整合优化模式。在参与东盟合作方面，以策倾斜模式为重点，提升北海品牌，争取更大的策支持。在产业选择方面，以功能培育为重点，实现重点产业、一般产业合理配置。在环境建设方面，以城市环境营造为重点，构建循环经济，提升城市生态环境质量，打造宜居的滨海新城。
二、北海新一轮大发展的城市功能定位和战略重点 （一）广西北部湾经济区功能定位和北海的发展原则
中央、高度重视北部湾经济区的开放开发，将其功能定位为：立足北部湾，服务“三南”（西南、华南和中南），沟通东中西，面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促进开发建设，努力建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。 北部湾经济区发展的战略重点是：优化国土开发，形成开放合作的空间优势。完善产业布局，形成开放合作的产业优势。提升国际大通道能力，构建开放合作的支撑体系。深化国际国内合作，拓展开放合作的新空间。加强会建设，营造开放合作的和谐环境。着力推进改革，创新开放合作的体制机制。
归纳国家对北部湾经济区功能定位和战略重点，北部湾经济区核心功能是开放合作，面向国际是东南亚，定位目标是“三个基地一个中心”，服务区域是我国“三南”地区，战略重点是优化国土空间、优化产业布局、优化国际通道能力、优化国际合作、优化会环境和优化体制机制。
国内外城市发展经验表明，北海市作为后发地区率先崛起，有可能成为北部湾核心增长极。 国际经验表明，后发地区可以超常规发展，可以通过借鉴发达地区的成功经验，选择发展模式，实施优化赶超战略，把潜在优势变为现实能力。新竞争经济学和经济增长极理论告诉我们，后发地区既要把握区域资源禀赋优势，更要构筑产业集群优势；既要注重增长极作用，更要注重对外扩散和辐射带动作用。北海市通过努力，有条件成为北部湾的核心增长极、广西发展的辐射区、中国—东盟开放合作的桥头堡，实现率先崛起。
为此，北海新一轮的发展应当坚持如下几方面的原则：即坚持规划先行的原则、坚持开放合作促发展的原则、坚持功能整合优化的原则、坚持可持续发展的原则。 （二）北海城市功能定位和发展路径选择 1、“一点三区”的城市发展定位
世界城市网络的重要节点，面向东盟的合作开放示范区，服务三南的经济会繁荣区，南海明珠的国际海韵湾区。 “一点三区”的内涵：
在全球化过程中，成为全球北海、世界城市、海韵湾区的重要城市网络节点；
抢占参与东盟合作的制高点，掌握泛北部湾发展的话语权，找准大西南通道的突破口，勇当开放合作的领跑者，成为北部湾面向东盟的合作开放示范区；
促进西南、华南、中南经济会大发展、大繁荣，实施西部大开发战略，完善区域经济布局，提供改革开放与发展的经验和服务，成为服务三南的经济会繁荣区；
集聚高端人才、转化科学知识、创新先进技术、发展海湾城市，迎接休闲时代的到来、打造国际休闲旅度假区，成为南海明珠的国际海韵湾区。 2、“四个一”的城市发展路径
打开一扇“门”，连接一条“线”，策动一席“论”，举办一个“节”。
打开一扇东盟合作之“门”，提高北海市与东盟的通达与对接能力；连接一条国际东南亚旅“线”，打造黄金品牌航线；策动一席泛北部湾“论”坛，建立经济交流与合作的国际论坛组织；举办一个北海国际旅“节”，塑造北部湾旅圈中心城市特色形象。
资料一 湾区发展理念与城市功能
湾区借用旧金山区湾区。美国旧金山湾区，简称湾区。是美国五大城市群，是进入美国的主要通道之一，是加利福尼亚北部的大都市。其中包括多个大小城市。主要的城市：半岛旧金
山、东部奥克兰等。旧金山湾区是美国西海岸仅次于洛杉矶的最大都会。该区域有硅谷和20多个著名大学，如斯坦福、加州伯克利大学，有航天、能源研究中心等，引领全世界20多种产业。
湾区的名校，为硅谷培育了创业精英，拥有创新功能，是凸现科研机构集聚的使命湾，已成为全球知识信息的港湾，是世界科技和产业结合典范。旧金山湾区是集聚高端人才，转化科学知识，创新先进技术，推动区域发展的主要载体，支持了美国经济，甚至引发了全球信息技术革命。
旧金山湾区在建立一座跨越太平洋的经济合作桥梁。由旧金山、硅谷和奥克兰等地250余家最大企业组成的旧金山湾区委员会，与中国的一些区域如长三角等开展了合作，重点领域包括：生物技术、生命技术、绿色科技、信息技术、能源、环保、贸易、投资、交通、物流、城市规划、金融服务、知识产权等建立了合作框架。
资料二 厦门湾规划简况 地点：厦门湾
特点：以旅、居住为主、集办公、乐、休闲、文化、生态于一体； 规划的理念：生态之岛、绿色之岛、文化之岛
规划结构：一带一环四区：中轴生态绿带，圆形环岛，四块区域
八大功能：景观绿带、购物中心、商务办公、公寓区、高尚居住区、高尚低密度居住区、海洋乐场、娱乐城等。
（三）北海新一轮大发展主要功能方向 一是开发滨海旅和跨国旅的带动功能。要发挥亚热带滨海旅资源优势，成为人居环境优美舒适的海滨城市、区域性国际旅目的地和北部湾面向东南亚的旅促进中心。
二是拓展生产要素的集散功能。要利用廉州湾和铁山港湾的港口资源，承担港口制造业、港口临海产业、保税物流运输业，在国内外经济活动中有效地实现人流、物流、资金流、技术流和信息流的集聚功能，成为资金循环和吞吐调度中心、大宗商品的交易中心及进出口货物的中转枢纽。
三是强化科技开发和教育功能。集中力量提高科技创新能力，发展高科技产业，运用高科技，着力于新产品开发和深度加工制造，采取多种形式传递高科技。大力发展高等教育，诚邀一大批国内一流名牌科研院所到北海创办研究院，创建国家级海洋实验室等区域性中心实验室。
四是提高综合服务功能。在加速发展现代服务业的基础上，为国内外各要素的自由流动和优化配置提供必要的运输服务、信息服务、中介服务、贸易服务和观光娱乐休闲和出境旅服务等。通过综合服务，发挥北海面向东盟和东南亚的枢纽和窗口作用、信息交流中心作用，为北部湾和广西各地的对外开放提供更多的信息、合作伙伴。
五是增强体制创新和示范功能。率先在体制和机制上同国际通行的管理规范和管理制度接轨。率先深化改革，为北部湾区域开放合作提供范例和经验。 （四）北海新一轮大发展的战略重点
从现在起到2020年或更长一段时间，建议北海市实施三大战略。
一是“东联长、珠”的开放合作战略。对外开放合作和招商引资要以包括粤港澳、我国东部发达地区和东南亚发达国家为重点，承接长三角、珠三角产业转移，深入推进重点领域的全面合作，提高对外开放合作水平和滨海城市综合竞争力。 二是“海韵湾区”的重塑战略。要以“珠魂海韵”为特色，打造国际化海韵湾区的综合发展功能。充分把握“海韵湾区”内涵，重点发挥北海湾区经济特色，推进滨海创意大旅业，发展海洋生
物制药、海产品、海洋渔业及与海洋产业有关的高科技产业。发展临海出口加工业、临海综合物流业、临海港口物流机械装备业、临海能源化工业、临海船舶装备业、海洋环境保护产业等。同时，要大力发展海洋城市的科技教育和研发产业。 三是“标杆意识”的跨越战略 在发展战略中，要紧紧盯住我国改革开放走在前列的上海浦东新区、天津滨海新区等一批综合配套改革的试验区，借鉴其成功经验，实现跨越发展。 （五）北海新一轮发展的主要目标
围绕《广西北部湾经济区发展规划》的总体要求，经过10到15年的努力，北海市率先实现全面建设小康会目标。
综合经济实力增强。在进一步扩大对外开放的前提下，到2020年，人均地区生产总值居广西前列。
经济结构进一步优化。在统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济会协调发展、人与自然协调发展和对外开放与对内搞活协调发展的基础上，三次产业结构比例达到10：40：50，工业化城镇化水平明显提高。
开放合作的水平明显提高。在国际区域经济合作过程中，经济开放大幅度提高，外贸进出口总额、利用外资和国际经济技术合作水平居广西前列，服务带动功能增强，开放合作的体制机制进一步完善。
生态文明建设进一步加强。全面落实广西北部湾经济区发展规划的生态项目，重点实施海洋生态、岛生态和国家自然保护区的系统生态保护工作，节能减排和循环经济取得明显成效，可持续发展能力明显增强。
人生活水平明显提高。城乡居收入稳定增长，事关生的教育、医疗、住房、就业、会保障等进一步改善，公共服务水平显著提高，人安居乐业，会安定和谐进步。 三、发展现代服务业
北海市现代服务业从开放度来看，重点发展旅业，从竞争度来看，重点发展港口物流业，从繁荣度来看，重点发展商贸业，从高端服务度来看，重点发展国际商务、金融业和服务外包。 （一）旅业 1、发展基础
2007年，全年接待国内客601万人次，接待境外客5.5万人次，实现国内旅收入29.5亿元。但是，产业规模小，旅精品少，旅产品结构单一，旅产业体系尚未形成，客源定位不明，旅形象品牌没有形成。 2、主要发展思路
旅业的发展定位：区域性国际旅目的地和旅促进中心。要从单纯的景区（点）建设走向“目的地营销”。把整个城市作为综合休闲度假目的地来建设和经营。要做足“海”文章。要跳出银滩，把视野转向整个海洋，整合各类相关旅资源。要发展文化创意旅，提升旅产品附加值，拓展旅产业链，充分挖掘休闲娱乐时代的体验需求，把创意旅作为产业成长的“投入要素”和“增值资本”，实现“有智增长”。 3、发展路径选择
一是旅目的地与旅集散通道。北海市区域型国际旅目的地的建设，要作为通向越南的重要旅中转地，借机带动当地各类旅消费。
二是发展融合型的“大旅”产业体系。包括农业旅、渔业旅、文化旅和商贸旅等。 三是集群型的旅空间体系。包括度假酒店集群和渔港生活产业集群等。
四是多层次的海洋旅系列产品。优先项目有“渔人码头”。重点项目有银滩二次开发。储备项目有涠洲岛特色旅、红树林生态旅、“海上丝绸之路”文化探访旅和轮、艇、船项目（泛北部湾区域联动）等。