13秋
“人才培养模式改革和开放教育试点”
甘肃电大行政管理（本科）专业
社会调查
社会调查标题：
关于北寨派出所户籍管理存在问题的调查报告
分校工作站 渭源电大 班 级 13秋行政管理本科
姓 名 李鹏峰 学 号 1362001257067
是否申请学位 否
指导教师 曹化清
甘肃广播电视大学学生社会实践考核表
实践单位（基地） 渭源县麻家集镇 实践活动时间 2015.05.01 实践课题 关于北寨派出所户籍管理存在问题的调查报告 指 导 教 师 情 况 姓名 曹化清
工作单位 渭源工作站 1
学历 本科 专业 汉语言 专业技术职务 高级讲师 社会实践 单位签定 意见 （盖章） 年 月 日 该报告选题有针对性，观点明确，材料翔实，逻辑较严密，结构较严谨， 指导教师评语及 评分 分校社会实践领导小组意见 签字（盖章） 年 月 日 省电大集中实践环节指导委员会审核意见 调查提纲
调查目的：了解北寨派出所户籍管理存在的问题。 调查对象：北寨派出所的居民 调查内容：
1. 北寨派出所的基本情况。
2. 北寨派出所户籍管理存在问题的来由。
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3. 北寨派出所户籍管理存在问题介绍。 4. 北寨派出所户籍管理存在问题的不良影响。 5. 对于北寨派出所户籍管理存在问题的对策及建议。 6. 本次调查的心得体会。 调查方式：查阅资料、走访居民
调查时间：2015年4月5日-----2015年5月15日
调查过程记录
第一阶段：查阅、搜集相关的信息材料 第二阶段：整理调查资料，进行分析，完成报告
关于北寨派出所户籍管理存在的问题的调查报告
为了更好的了解北寨派出所户籍管理存在问题，探究户籍改革的开发价值，特对北寨派出所户籍管理存在问题开展了本次全面细致的考察。现将本次调查做如下汇
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报。
北寨派出所概况
北寨派出所包括北寨镇与秦祁乡两个乡镇，共计29000多人.分为：
北寨镇位于渭源县北部，东接大安乡和陇西德兴乡，北与秦祁乡接壤，西连新寨镇，南与路园镇毗邻，南北长17公里，东西宽15公里，总面积174.28平方公里，耕地面积59590亩，平均海拔2070米， 2001年3 月撤乡建立北寨镇，镇政府辖13个村民委员会，89个村民小组，全镇共计人口18000多人，其中农业户口16000人，非农户口2000人，流动及暂住人口约500人。
秦祁乡地处甘肃省渭源县北部，西北与临洮和定西两县接壤，距渭源县城40公里，距定临公路19.8公里，定渭公路15公里。境内地势西北高，东南低，山多沟深，东西长18公里，南北宽17公里，地域面积115.95平方公里,最高海拔(岗家岔山顶)2585米，年平均气温5℃，年降水量420毫米,降水量分布不均匀,主要集中在秋季,土壤瘠薄，植被稀少，林木面积仅为14228亩，水土流失严重，水质咸苦，境内有秦祁河穿过，秦祁乡以此河而得名。全乡有11个行政村，64个村民小组，总人口10586人，其中农业户口9000多人，非农户口1000多人，流动人口及暂住人口多为项目工程人员不到500人。
北寨派出所户籍管理存在问题的由来
（一）户籍资料的校正时间跨度大。当前户口资料的变动主要是公安基层派出所日常办理变更手续和年终村居社区干部到所内核对。核查时间跨度较大，不易保证资料鲜活。公民户口中途发生变动后未能主动及时到所辖派出所申报变更，从而导致错误户籍资料的产生，这样可能形成连锁反应，造成系列错误。
（二）公民自主申报意识较差。目前，户口管理机关办理公民户籍变更主要采取的是公民持有效材料到户口管理机关申报，经审核无误后方可接办。但目前公民普遍缺乏自主申报真实完整户口资料的意识，主要表现在以下几个方面：一是户口“无所谓”意识。多数公民认为没有必要办理迁移手续，主要表现在工作调动、升学就业、投资经商人群。还有部分人觉得办理迁移手续需要材料多、程序复杂。此外一些新生婴儿的父母认为暂时不入户利大于弊，并不影响以后子女入学等。二是有户“保利”意识。农村享有如退耕还林、粮食直补、家庭独生子女父母奖励、城市有最低生活保
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障等政策，部分公民发生户口变更后舍不得眼前利益而不申报变更。三是无户“无据”意识。部分新生婴儿父母为逃避计划生育政策而刻意隐瞒不申报，认为不上户就无据可拿，管不了。
（三）户籍整顿不到位。自1998公安派出所接管户籍后经2005年、2012年两次升级公安户籍管理系统整顿户口，但由于当时接管户口资料全部要录入微机并且时间紧，工作量大，只能聘请一些懂电脑的乡镇干部或社会人士等非户籍管理专业人员进行微机录入，由于这些人对户口资料不熟，软件操作不准，加上户籍民警在进行审核时不仔细，导致部分户籍资料出现差错。近几年，尽管进行了多次户口整顿，但因一些基层民警和乡村干部责任心不强，工作作风不扎实，入户核对不到位，甚至有些村干凭主观臆想，在家闭门造车，敷衍塞责，随意更改材料。对未完善的户口资料未作认真处理，特别是因外出暂时未能核对的户口资料未再次核对。
（四）人力、财力不足。按照国家有关政策规定，农村每万人要配备户籍民警3.8个 。按此计算我派出所应有户籍民警12个左右。目前，我派出所户籍民警2个，正式一人，乡镇借调干部一名。按现有户籍人口2.9万人计算，平均每个户籍民警要负责1.4万人的户籍资料管理。据调查，管理人口最少的户籍民警要负责1万人以上，最多的达到2.9万人以上。同时，由于我派出所财力有限，户籍管理的经费投入不足。据正式户籍民警反映他有时核实一个户籍变更资料需要跑好几趟，其费用少则上几十元，多则上百元，但是目前一个派出所一年的工作经费才八千元，根本无力承担如此沉重的经济负担。
（五）部门配合程度差。户籍资料是一个公民出生到死亡长期使用的基本信息唯一标识。在社会公共活动中很多时候都要使用户口资料，特别是一些具有公共管理职能的部门经常需要核实户口信息，比如计划生育、社会保险、劳动就业、民政等，但是有少数职能部门在办理公务过程中都没有严格地要求公民提供真实准确的近期户籍资料。
户籍管理中存在的主要问题
(一)人户分离现象较为普遍。随着经济的快速增长，人口流动加快，农村富余劳动力大量转移，人口大量流入经济发达区，从而日渐形成了大量的人户分离，其主要表现为人在户不在、户在人不在、有人无户（黑户）、有户无人（空户）。户籍主管理部门也无力及时地掌握人口的变动，形成了一道管理难题。据测算，全所人户分离人口约占全所总人口的15%左右,其中因工作调动、务工经商、上学就业、移民搬迁、婚姻变动而形成的人户分离人口占人户分离总人口数的80%以上。
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