进行签约，通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。 三．建设施工合同履约程度低,违约现象严重。
有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定，合同违约现象时有发生,如:业主暗中以垫资为条件，违法发包；在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款;建设工程竣工验收合格后,发包人不及时办理竣工结算手续,甚至部分业主已使用工程多年,仍以种种理由拒付工程款,形成建设市场严重拖欠工程款的顽症;承包商不按期依法组织施工,不按规范施工,形成延期工程、劣质工程,严重影响工程建设市场。本项目于2014年分项工程竣工2015年整体项目竣工并交付使用但是开发公司与总承包方均未按照约定合同付款，甲方提出让总承包用项目房产抵扣工程款，总承包方不愿意但是又无资金向其它分包商支付工程与材料款，现在三方都成胶着状态。 四．违法签订转包、分包合同情况普遍存在
一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程再次转包给其它公司或个人，在工程的防水项目中Ａ公司为了扩大市场份额以低于市场价的金额中标后，出于自身利益考虑又将项目转包给了某私人包工头，防水项目在交工后纰漏不断投诉量多，而总包方也以此为由拒不支付Ａ公司后期工程款，前期工程款也由私人包工头领取并未发给工人，现工人封堵小区大门要工程款，而私人包工头也去向不明。
2.2管理与实践相脱节，监管效用力不强
工程合同的管理贯穿于工程建设的始终，但实际工程施工中，基于管理人
员与现场调度人员之间的协调脱节，容易造成时效性与监管效益的欠缺。首先招投标管理与工程合同管理是互相衔接的，某些地方与单位在工程合同管理与招投标上，划分不同科室或部门管理，独立区分对待，容易造成项目合同管理的脱节；招投标时建设单位过度要求定价包干、不计工程风险、忽视周期性与政策性价格调整，导致订立的合同与招标文件存在较大差异，最终影响了合同管理的综合效益。由于此项目靠近沙河地下地质情况较为复杂，但是在建设单位前期招标过程中均要求定价包干，各单位自行勘察地形进场后不再调价。土方单位在进场施工后发现地下返水严重，大型机械难以进行大面积施工，向建设单位提出调价或增补降水机械，建设单位均以降水设备符合设计与规范要求，中标合同签订不给予调价。双方又因为合同问题开始拉锯战使工期延后两个月。
2.3管理者素质参差不齐，合同管理的功效不足
建设工程项目包含的分部、分项任务较多，涉及的学科门类与业务种类较
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多，其工程合同的形式与内容也呈现多样化的特征。以上特征对合同管理者的综合素质能力，提出较高的要求，既要有较好的法律理论修养，又要具备专业的造价管理、会计核算相关的专业技能，因而专业化的管理者相对匮乏。同时，建设主管部门与建设单位对于工程合同管理人员的认识存在偏差，往往将其定位于事务性的合同文本管理，因而对其资金设备投入与技能培训相对较少，当发生工程项目经济纠纷的情况下，仅凭合同管理者本身难以快速从合同内容发现问题，而多是向外部法律机构进行专项求助，影响了合同管理在优化企业资源管理、监督工程建设流程方面的效力。
2.4合同管理机构不健全，法治执行相对滞后
当前国内建设工程市场相对不完善，对合同管理的认知不充分，制度建设存
在漏洞。长期以来，建设工程合同实行分级管理、分类授权与部门化管理，缺乏相应的有力管理机构，造成对合同双方程序订立的不够严谨、资质审查相对不够严格、风险核算与评估不够科学，对合同管理的监管能力相对匮乏；合同制定之后，为避免承担违约责任，责任双方必须全面履行，当出现履行条款变更时，承发包双方往往以私下另行签订新合同的方式，来适应条款变更的问题，但这种新立合同的有效性在《合同法》中并未作出清晰界定，因此当出现“私立合同”纠纷时，往往现行法律无法根据合同效力维护受损方的利益。工程总承包在与各分项单位签立合同时都后期有所谓补充协议，实际上补充协议均是双方项目经理签字确定没有盖公司公章也未到公司备案。
3 建设工程合同管理的问题对策研究 3.1加强建设工程合同管理的必要性 3.1.1加强合同管理是市场经济的要求
随着市场经济机制的发育和完善,要求政府管理部门转变政府职能,更多地应
用法律、法规和经济手段调节和管理市场,而不是用行政命令干预市场;承包商作为建筑市场的主体,进行建筑生产与管理活动,必须按照市场规律要求,健全和完善内部各项管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一，也是最基础的坏节。
3.1.2规范建设各方行为的需要
目前,从建筑市场经济活动及交易行为看,工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识,不正当竞争行为时有发生,承发包双方合同自律行为较差,加之市场机制难以发挥应有的功能,从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此,政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理,规范市场主体的交易行为,促进建筑市场的健康稳定发展，在若塔子山壹号的合同中能按规范签约以及实施 ，就不会出现各种各种的合同问题以及纠纷。
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3.2加强对承包商的资质管理
通过严把建筑承包商资质管理关,从总量上控制建筑施工队伍的规模,解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题,从根本上杜绝压级压价。同时，我们建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
3.3加强工程招投标管理
国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过份追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果，规范实施，从根本上解决根源问题。 3.4
加强合同法律意识,减少合同纠纷产生
在合同鉴定的源头上把关，承包商由于缺乏法律和合同意识,在签订合同时,对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定,即草率签订,特别是对违约责任、违约条件未做具体约定,都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此,在签订合同过程中,承包商要对合同合法性、严密性进行认真审。在单位内部加强法律知识的学习，应设立专门的部门负责管理以及审核。
3.5加强合同管理体系和制度建设
3.5.1 项目建设各方要重视合同管理机构设置
合同归档管理工作做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平，在企业内部设置专门的部门，合同应该在有关部门进行备案，层层把关。
3.5.2 加大合同管理力度,保证施工合同全面履约
为保证施工合同全面履行,作为建设行政管理部门应把施工合同管理工作列
为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上,加大合同履约管理力度,对资金不到位的项目不予办理工程报建手续,不得组织招投标,不予办理施工许可。努力净化建筑市场,进一步维护承包商的合法利益。
3.5.3 加强合同及相关文件归档管理工作，为合同顺利履行
创造条件
合同文本及相关资料同属重要法律文件，发生之后应及时建帐并妥善保存。重视合同文本而不重视相关资料归档的情况在建设领域普遍存在。由于建设项目周期长，涉及专业多，面临情况复杂。在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，做好资料归档工作决不是简单的文档管理问题，应专人负责，负责到底。要加快合同管理信息化步伐，
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及时应用先进管理手段，改善合同管理条件，不断提高管理水平。
3.5.4、提高合同管理人员素质是合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要，可从以下方面着手：
一、人员选聘。依照合同管理人员应具有的素质条件．选择优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，选择和使用优秀人才。
二、建立岗位责任制。对合同管理人员必须实行岗位责任制，明确他们的责、权、利，建立竞争机制，对有突出贡献的合同管理人员给予奖励。
三、组织好在职学习。根据实际情况组织合同管理人员学习。方式方法可以多种多样：布置学习任务，定期检查；进行短期培训；结合实际进行正反两方面的事例分析总结；听电视讲座，参加法律专业或经济管理专业的考试，同时进行必要的职业道德教育。通过以上努力，使其在岗位成才。
3.6 加大合同管理力度保证施工合同全面履约
建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。
3.7 加强施工合同索赔管理工作
工程承发包双方在合同履行中对工程索赔认识不足,缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此,提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素,分析合同变更和索赔的可能性,采取最有效的合同管理策略和索赔策略;在合同整个履行过程中,要随时结合施工现场实际情况,结合法律法规进行分析研究,以合理履行合同。
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结 论
有效的合同管理是促进参与工程建设的建筑企业全面履行合同约定的义务、确保建设目标(质量、投资、工期)的重要手段，是实现企业对市场的承诺、体现企业的诚信、提升 企业的品牌和形象、维护企业自身的合法权益、使企业实现可持续性发展的保障。
建筑工程施工活动是一项涉及面广，内容复杂的综合性经济活动。在社会主义市场经济条件下，人们只有签订各类合同将参加工程建设的各方有机结合起来，并完善合同的管理才能使参与者的权利、义务得到法律上的确认。才能保证当事人的合法权益，使得这种经济活动得以顺利进行，综上所述，塔子山壹号项目在实施中不断改进，不断加强管理，最终顺利交付。
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