关于建立土地执法监管共同责任制的实施
意见
为切实保护国土资源，有效遏止土地违法违规行为，实现节约集约用地，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中国人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》等有关法律法规文件的规定，现就我市建立土地执法监管共同责任制提出如下意见。
一、土地执法共同责任制的主体
本市土地执法实行共同责任原则和属地管理原则。 （一）各区镇党委政府及派出机构、相关职能部门及其工作人员在查处违法用地及违法建设工作中，应当依照法律、法规履行职责并承担相应的责任。
各区镇党委政府，是辖区内国土资源保护的责任主体。 国土资源部门是土地执法的行政主管部门，全面负责土地管理工作。
纪检监察、发改、公安、财政、住建、规划、城管、农委、环保、工商、供电、供水等部门及检察、审判机关依照职责共同做好违法用地及违法建设制止、查处、案件执行及有关人员责任追究工作。
（二）各区镇党政主要负责人是辖区内国土资源保护的
第一责任人，分管领导是直接责任人。各相关职能部门的主要负责人是履行其相应职责的主要责任人，分管领导及经办人员是直接责任人。
二、土地执法共同责任制的适用范围
（三）土地执法共同责任制适用于我市范围内查处违法用地及其违法建设行为的执法共同责任，但涉及国家、省重点工程的另行规定。
三、土地执法的工作机制
（四）市政府建立土地执法联合机制，建立与司法机关联动的土地违法案件查处协调及行政执法和刑事侦办相衔接的工作机制，依法组织制止、查处各类违法用地、违法建设行为。各区镇建立相应的土地执法联合机制，具体负责依法组织制止、查处各类违法用地、违法建设行为。 （五）市政府建立全市土地执法联席会议制度。由市政府分管领导牵头，法院、检察院、纪检监察、发改、公安、财政、国土、住建、规划、城管、农委、环保、工商、供电、供水等单位相关负责人组成，定期召开联席会议，按照职责分工落实对违法用地、违法建设行为的联合制止和查处工作，落实对违法用地、违法建设有关责任人的党纪政纪和刑事责任的追究。各区镇建立相应的土地执法联席会议制度，由区管委会或镇政府分管领导牵头，辖区内相关职能部门负责人组成，定期召开联席会议，按照职责分工具体落实对违法用地、违法建设行为的联合制止和查处工作，对违法用地、
违法建设有关责任人的党纪政纪等处罚提出意见。 四、土地执法共同责任制各责任主体的职责分工 （六）各区镇党委政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、林地保有量、土地利用总体规划和年度计划的执行、违法用地情况以及集约节约用地情况负总责，组织对违法用地及其违法建设的制止、拆除、复耕复绿等。
（七）国土资源部门全面负责土地管理工作，严格依法行政，落实监管措施，对违法用地行为以及违法用地上的罚没物品（包括建筑物及其他设施等）进行查处或依法处臵。
（八）住建部门负责建筑施工管理的监督检查工作，对未取得施工许可擅自施工的建设和施工单位进行查处。 （九）规划部门负责城乡规划实施的监督检查工作，对违反城乡规划的相关违法建设行为进行查处。
（十）农委部门负责对林地使用情况的监督检查工作，对违法侵占林地行为进行查处。
（十一）纪检监察机关按照管理权限负责对市镇两级党委、政府及其派出机构、相关职能部门和单位及其工作人员依法履行土地监督管理职责的行为实施监察，对行政执法机关移送的涉嫌违法违纪的纪检监察对象进行调查，调查属实的依法依纪追究党纪政纪责任。
（十二）财政部门负责对国土资源违法违规案件罚没收入实行“收支两条线”管理，加强对国土资源部门罚没票据的管理和监督。
（十三）公安机关负责国土资源部门移送违法用地案件的受理、立案、侦查、追逃、强制措施适用、呈捕、移送起诉等工作。
（十四）发改、环保、城管、工商、供电、供水等部门按各自职责，协同做好违法用地及违法建设的执法查处工作。
五、土地执法共同责任制各责任主体的工作要求 （十五）各区镇党委政府负责本辖区内土地违法行为的制止和处理工作，遏制违法用地及违法建设。
1. 各区镇要严格按照市政府工作要求，对辖区内规划部门已受理行政许可但尚未批准即进行建设、已经规划部门批准的在建项目未按照规划设计或者许可条件建设、临时建筑到期后未经续批的违法建设行为，在发现或接到该行为报告之日起10个工作日内，移交市规划部门依法处理；对辖区内其他涉及违法用地的违法建设行为，在发现或接到该行为报告之日起10个工作日内责令违法建设当事人停止建设、限期改正；逾期不改正的，依照《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》等规定，组织当地城管执法部门依法拆除。 2. 市政府对本市上述区域外的涉及违法用地的违法建设行为，将在接到违法用地、违法建设报告之日起 10个工作日内组织区镇及国土、住建、规划、城管、公安等相关部门，依照《中华人民共和国强制法》等相关法律法规规定，采取查封施工现场、强制拆除等措施，对违法行为进行有效
制止直至消除违法状态。
（十六）各级国土资源部门监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况，定期将违法用地发生和查处动态以及土地执法共同责任落实情况报告同级党委、政府和纪检监察机关；组织土地执法动态巡查工作，受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件；以及对违法用地上的罚没物品（包括建筑物及其他设施等）及时依法处臵。 市国土资源部门和基层国土分局（所）应当严格落实动态巡查职责，基层国土分局（所）对辖区内新发生的土地违法行为必须在5个工作日内发现并采取相应措施。
（十七）住建部门应在国土告知违法用地上存在未取得施工许可进行建设施工的情形后5个工作日内，查处违法施工行为；责令建设、施工单位停止施工，并及时对建设、施工单位依法作出处理。
（十八）规划部门应在国土告知查处违法用地上存在未取得建设工程规划许可进行违法建设的情形后 5个工作日内，协助提供规划信息资料，对违法建设行为进行认定并移交城管部门进行查处；在对违法行为处理完毕前，暂停办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等业务，依法对违法建设作出停止建设、责令整改或拆除等处理。
（十九）农委（林业）部门应在国土资源部门告知违法用地上存在属于擅自改变林地用途非法占用林地的情形后5