群众和有关单位理解和支持不够。
城市管理执法力度的加大影响了一些人的不当利益，因此，部分群众对这项工作缺少理解和支持，加上近期一些媒体的有倾向性的炒作，误导公众，当前的社会舆论环境对城管执法工作不利。
三、外地的成功经验
在赴外地学习考察中，一些城市优美的环境给我们留下了深刻印象，在城市管理中很多好的作法和经验值得我们认真学习借鉴。
深圳市：综合管理和综合执法的模范。2004年，设置“城市管理局”，与“城市管理行政执法局”合署办公。经过几年的探索，逐步理清城市管理局和城市管理行政执法局的主要职责范围。深圳市城市管理局的主要职责：1、贯彻执行国家
有关市政、环卫、园林绿化、城市综合管理方面的法律、法规和方针、政策，拟定本市有关政策、法规和城市管理规划，经批准后组织实施；2、负责本市市政基础设施、环境卫生、园林绿化等行业的管理；3、协调管理市政设施（不含城市供水系统）的维护和更新改造，参与城区市政、环卫基础设施建设项目的规划设计和竣工验收，负责城市灯光环境的规划、管理，组织管理城区园林绿化建设工程；4、组织开展有关的科学研究；5、指导协调全市市容市貌和环境卫生的宏观管理工作，组织协调环境综合治理和城市管理重大活动；拟定城市维护费和专项经费的年度计
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划及资金划拨，并对使用情况实施监督；2、指导各区、镇（街道）做好城市管理工作。深圳市城市管理行政执法局的主要职责：1、行使城市容貌、环境卫生、城市园林、城市绿化、风景区、市政设施、爱国卫生、犬类管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；2、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对违反社会生活噪声管理规定和未经批准焚烧废弃物行为的行政处罚权；3、行使水务管理方面法律、法规、规章规定的对违反水土保持、水资源管理、河道管理规定行为的行政处罚权；4、行使卫生管理方面法律、法规、规章规定的对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业和无《食品卫生许可证》的街头流动饮食、食品摊档的行政处罚权；5、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外流动无照商贩和违法设置户外广告行为的行政处罚权；6、行使公安交通管理和市政管理方面法律、法规、规章规定的对擅自挖掘道路或者违法占用道路施工、摆摊设点、堆放物料行为的行政处罚权；7、行使房屋租赁管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；8、行使畜禽屠宰管理方面法律、法规、规章规定的对私设屠宰场、非法屠宰畜禽行为的行政处罚权；9、履行法律、法规、规章或者市人民政府授予的其他职权。
苏州市：管理城市力度大。苏州市政府提出要把苏州打造成为最干净、最整洁、最漂亮的城市，为了完成这个目标，2008年出台了《关于深化市区城市管理体制改革的实施意见》，整合和理顺城市管理机构和职能、组建“苏州市市容
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市政管理局”，挂“苏州市城市管理行政执法局”牌子，实行两块牌子一套班子，职能包括环境卫生管理、市容环境整治、基础设施建设、市政设施养护、行政执法等方面，统一行使城市管理和行政处罚职能。加强经费保障。2009年除人员工资外，城市管理总投入共七亿元，用于市政设施养护、环境保洁、执法专项经费等。加大处罚管理力度。2008年，城管行政执法队伍共纠处各类违章70余万起，立案查处46728起，罚没款总额1200余万元。按照市场规律经营城市。对广告位、占道停车场、早餐市场统一进行拍卖，实行管理权与经营权相分离。发挥城管局的综合协调作用。由市政府副秘书长任新组建的城管局局长。
从省内情况看，哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、黑河等城市都在城市管理方面进行了改革，他们的经验是，将行使城市管理职能的多个部门（如环卫、园林、道桥、路灯等）整合归并，组建城市管理局或城市管理行政执法局，有的市一个部门两块牌子，综合行使城市管理职能。
四、建议
通过调查研究，我们认为，市政府在当前形势下提出理顺城市管理体制，非常及时，十分必要。通过对我市城市管理现状的分析得出：城市管理体制的改革迫在眉睫，势在必行。为了解决城市管理中的一些突出问题，进一步管好城市，借鉴外地的先进经验，结合我市的实际情况，特提出以下几
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点建议：
（一）统一市区街路的管理主体。
牡丹江市城区集中，区划不明显，建成区浑然一体，不适合分散管理。市政府应出台相关政策，收回各区、企业的道路和广场管理权，由市级城市管理部门统一管理，解决多头管理问题，统一全市的管理标准。
（二）扩大相对集中行政处罚权范围，实行综合执法。 应按照国务院和省政府的规定，尽快将已经批复给城管局但还未落实的车辆侵占城市道路、社会生活噪声污染、建筑施工噪声、饮食服务业油烟污染、向大气排放粉尘、恶臭气体或者其它含有有毒物质气体等职能理顺到位。借鉴苏州、深圳、沈阳、济南等地经验，将城区的河道管理、文化、旅游景点、公用事业管理等涉及城市管理内容的行政处罚权进行集中，进一步解决“多头执法、重复处罚”的问题。
（三）加强综合管理，建立 “大城管”工作格局。 我市城管局现在的主要职能是集中行使行政处罚权，这种一个部门专司处罚的做法，不符合行政权的运用规律。按照“大部门制”的改革思路，不仅可以集中行政处罚权，而且可以集中包括行政许可权、收费权、处罚权、监督权、指导权、强制权的行政权。建议我市按照中央关于“大部门”制改革的精神，实行建管分开，将环境卫生管理、园林绿化管理、道桥路灯管理等城市管理职能统一由一个部门行使。
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将日常管理、监督检查和实施处罚等职能进一步综合起来，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制，解决过去执法工作中的许多弊端，建立起统一、科学、效能的“大城管”工作格局。
（四）增加城市管理行政执法部门预算，特别是服装、车辆及其它综合整治经费列入预算，保证工作的顺利开展。
（五）在职能调整的同时，适当增加城市管理行政执法人员编制。
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