关于特色小镇发展模式的调研报告
特色小镇建设是新型城镇化的重要推手，是“十三五”国省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增长极的重点工作。4月中下旬，市发改委调研组深入苏仙区飞天山镇、嘉禾县塘村镇、永兴县柏林镇、汝城县热水镇、桂阳县流峰镇、北湖区石盖塘镇等地就特色小镇发展情况开展调研，现将有关情况总结报告如下。
一、郴州市特色小镇基本情况
近年来，我市积极践行新型城镇化发展理念，引导和鼓励一批中心镇、特色镇、专业镇、边界口子镇因地制宜加快发展，初步形成了以大十字城镇群为主战场和主形态，以产镇融合、城乡统筹为核心内容，以国家级、省级新型城镇化试点示范为引领的特色小镇发展新格局。目前，我市初具雏形的特色小镇主要有：北湖区的石盖塘镇、鲁塘镇、保和镇，苏仙区飞天山镇、良田镇，资兴市黄草镇、白廊镇，桂阳县流峰镇、舂陵江镇，宜章县白石渡镇、梅田镇，永兴县柏林镇、便江镇、悦来镇，嘉禾县塘村镇、行廊镇，临武县舜峰镇、汾市镇，汝城县热水镇、三江口镇，桂东县清泉镇、沙
田镇，安仁县永乐江镇、安平镇等。
1．空间特色鲜明，大十字城镇群带动特色小镇蓬勃发展。空间上，全市100多个乡镇以郴州大十字城镇群为核心，初步形成了“一核四极多点”、“城镇规模等级有序、空间布局合理、城乡共建共享”的城镇格局。大十字城镇群区域内拥有1个国家级高新区、6个省级园区，城镇群基础设施不断完善，产业集聚能力明显增强，已成为全市经济社会发展的核心增长极。以中心城区为核心，周边四个县城及城镇依托各地历史、文化、区位、地理、交通、人口、资源、环境、产业等基础和优势，一批功能完善、特色鲜明、宜居宜业的具有较强人口和产业聚集能力的特色小镇正在加速发展。持续推进交通建设及提质活动，郴州大道、郴永大道等城际干线建成通车，G107等国省干线加快改造，市域经济半小时经济圈初步形成，乡镇及行政村公路实现100%通畅，全面提升了乡镇综合承载能力，为特色小镇的发展和繁荣提供了必要条件。美丽乡村建设、城乡绿化攻坚、棚户区改造和城乡环境整治等中心工作的推进也直接促进了特色小镇发展。
2．产业特色鲜明，产镇融合、因地制宜成为特色小镇发展的主要特点。特色小镇均以自然资源、区位优势、产业基础为条件，因地制宜积极培育休闲旅游、种养、锻铸造、农产品加工等特色产业，形成了各自的产业特色和产业支撑，如：北湖区石盖塘镇（工业小镇），我市最早建成的省
级工业小区，有色金属精深加工、先进制造、新材料等产业发展来势好，2015年实现规模工业总产值83.6亿元，增长36.8%；苏仙区飞天山镇（山水小镇），背靠飞天山国家地质公园（国家4A级旅游风景区）和六寨沟公园，集旅游、休闲、娱乐、餐饮、采摘和购物为一体的高端休闲旅游产业来势较好；资兴市黄草镇（风情小镇），位于东江湖国家5A级景区内，享有“江南水中镇，东江湖中花”美誉，依托东江湖生态优势以及东江漂流、雷公仙、通天仙、龙凤仙、金牛岛等旅游资源，生态休闲旅游、健康养生产业发展较好；桂阳县流峰镇（电商小镇），具有“湘南名圩”、“小香港”美名，全镇电商从业人员约一万多人，广泛分布在广东、长沙、郴州、桂阳等地；宜章县白石渡镇（新型工业化小镇），全国第三批发展改革试点镇，培育了精细化工、有色金属精深加工、建筑材料3个优势产业，拥有白石渡氟化学循环工业园和有色金属精深加工园；永兴县柏林镇（银都小镇），被誉为“中国银都之都” ，白银年产量约占全国总量近四分之一，2015年稀贵金属再生资源利用产业产值达160亿元，占全镇GDP的88%，同时以金银贵重金属提纯加工为依托，往上游延长产业供应链，往下游拉伸产业交易链，横向推进与旅游产业融合发展，建设木陂仙等景点，打造旅游风情街；嘉禾县塘村镇（锻造小镇），被誉为“中国锻造之乡”，全镇锻铸造企业达到86家，2015年总产值将近50亿元，其中
规模以上企业就有23家，扳手产量占全世界的70%；临武县舜峰镇（香芋小镇），香芋产业初具规模，种植面积达20万亩，年产近120万斤，其中贝溪村被国家农业部评为全国“一村一品”示范村；汝城县热水镇（温泉小镇），坐拥“华南第一泉”和“中国第一氡泉”，2015年旅游接待人数突破65万人次，2016年春节假期突破4万人次，仅门票收入每年达3000万元，年直接旅游收入将近2亿元，同时积极培育特色种植业，取得了较好成效；桂东县清泉镇（茶叶小镇），素有“茶叶名镇，金桔之乡”美誉，现有茶叶基地418亩，实施“基地+工厂+合作社+农户”的发展模式，年产干茶600多吨，产值达1.2亿元；安仁县安平镇（商贸小镇），目前拥有全省乡镇硬件条件最好的农贸市场，辐射周边数个乡镇的十几万人口，建设了集吃、住、行、游、购、娱等多功能于一体的步行街和公共设施齐全的农民集中居住区，“安平模式”已成为全省小城镇建设的亮点。
3．创新特色鲜明，综合试点改革和简政放权不断优化特色小镇的发展环境。资兴市获批国家新型城镇化综合改革试点。郴州市作为市级城市，资兴市、桂东县作为县级城市，沙田镇、流峰镇、热水镇、梅田镇等作为镇级城镇，分别入选省级新型城镇化试点。嘉禾县城乡一体化体制机制创新示范区建设获得阶段性成效。北湖区华塘镇等36个镇获批国省中心镇，资兴市黄草镇等22个镇成为省级旅游历史文化
特色镇，汝城县大坪镇等3个镇成为省级边界口子镇。国家在批复试点示范时，普遍要求各地编制实施方案，大胆推进改革创新，并在项目申报、资金下达、政策配套等方面给予支持，为特色小镇加快发展注入了活动和动力。乡镇机构改革尤其是撤乡并镇的扎实推进，加速了人口、产业、行政等资源的聚集，为打造特色小镇乃至特色名镇起到了积极的促进作用。各县市区积极推进简政放权，扩权强镇试点改革，进一步向乡镇下放事权、财权、人事权和项目审批、综合执法等多种权限，全面提升乡镇对镇域经济发展的决策和统筹协调能力，有利于进一步培育和壮大一批镇域特色产业。
二、存在的问题
近年来，我市特色小镇虽然取得了较大进展与成效，但还存在一些不足与困难，主要表现为认识滞后、产业不强、配套不优、要素紧缺等等，值得高度重视。
1. 认识滞后，统筹推进力度有待进一步加大。从调研情况看，各级各地对特色小镇建设的认识都有待进一步加深。各县（市、区）普遍未将特色小镇建设提升到拉动经济社会发展的重要推手来抓，政策支持上还处于起步阶段，市县两级都尚未出台特色小镇建设的纲领文件，没有对特色小镇发展进行顶层设计，在规划引领、项目建设和资金保障上倾斜还不够。部分有基础的镇也缺乏明确的发展目标和实施规划，未能将有限的人力、财力、物力投入到特色小镇建设上。