在全市发展改革工作暨关中—天水经济区
发展规划实施推进会上的讲话
中共甘肃省天水市委副书记、市长 王 锐
（2012年2月21日）
同志们：
这次全市发展改革暨关中—天水经济区建设促进会，是在全市上下认真贯彻落实市委六届二次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，奋力推进全市经济社会跨越式科学发展的关键时期，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是全面总结去年全市发展改革工作，深入分析当前的经济形势，安排部署今年的各项工作任务。刚才，建平同志对去年工作作了回顾总结，对今年的发展改革和项目实施等方面工作作了安排部署，我完全同意。
下面，我就做好今年全市发展改革暨关中—天水经济区建设工作，讲几点意见：
一、准确把握形势，切实增强加快经济社会发展的责任感和紧迫感
去年以来，面对国内外复杂多变的经济形势，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施新一轮西部大开发、推进关中—天水经济区建设、支持甘肃经济社会发展等重大机遇，全力实施“1135”发展战略，开拓创新，真抓实干，圆
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满地完成了2011年的各项目标任务。
2012年，是党的十八大和省十二次党代会召开之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的经济工作，继续保持全市经济社会发展良好势头，尤其是着力破解发展中的困难和问题，任务极为艰巨。我们必须准确把握宏观经济形势，客观分析存在的困难和问题，抢抓难得的政策机遇，奋力攻坚，奋发作为，力争全年经济社会发展各项工作取得新的更大的进步。
一要准确把握宏观经济的发展环境和形势。今年的宏观经济环境，从国内外形势来看，世界经济增长动力明显减弱，通货膨胀压力持续增大，国内经济增长下行压力加大，经济发展的不确定性因素增多。在外需下降的同时，制约内需增长的因素也在增加，居民收入保持增长的难度不断加大，企业投资能力和意愿下降，扩大民间投资存在不少制约条件，推动物价上涨的因素仍然较多。可以说，2012年机遇与挑战并存。我们要善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，做到头脑更加清醒、信心更加坚定、谋划更加周密、准备更加充分，全力做好今年的经济社会发展工作。
二要充分认识当前存在的困难和矛盾。从我市来讲，发展中不平衡、不协调、不可持续矛盾明显存在。一是节能减排与加快发展的矛盾。近年来，我市建成投产的新上项目，有一部分是能耗较高、排放较多的传统工业项目，在这种情况下，既要完成国家、省上下达的节能减排控制指标，又要确保实现经济转型跨越发展预期目标，矛盾十
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分突出。二是企业成本上升与产品价格下滑的矛盾。去年以来，企业生产成本所需原材料、劳动力和运输成本均呈刚性上升态势，而我市的星火机床、海林轴承、华天电子等支柱企业的主导产品出厂价却有所回落，企业效益下滑，给企业正常生产经营带来很大困难。三是资金短缺与融资困难的矛盾。一方面，我市经济总量小，投融资主体少、渠道单一，银行贷款仍是主渠道，但由于各金融机构分配我市的信贷规模较小，从这一主渠道增加较多贷款的难度很大；另一个方面，我市在招商引资方面的投融资平台才初步建立，融资额度还很有限，根本满足不了经济增长对资金增加的需要。今年国家信贷总量增长部分主要用于保国家重大在建、续建项目，继续支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业，倾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我市绝大部分企业资金紧缺局面仍将持续。四是居民消费价格高与居民收入低的矛盾。去年后半年以来，在多种措施的综合作用下，全市居民消费增幅虽逐月回落，但物价总水平仍在高位运行。从农产品、工业品及消费品刚性涨价和输入性涨价因素分析来看，我市价格总水平回落幅度不会太大，仍将高位运行。同时，城乡居民收入增长缓慢，增收渠道仍然不多，这一矛盾不仅直接影响居民生活水平，而且还会影响改革发展稳定的大局。
三要抢抓各项难得的政策措施和机遇。今年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时着重强调保持宏观政策的连续性和稳定性，这有利于经济继续朝好的方向发展。在区域发展上，国家深入推进新一轮西部大开发，高度重视关中—天水经济区建设和支
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持甘肃经济社会发展。在改善民生上，中央颁布了10年扶贫开发纲要，实施六盘山区连片特困地区的扶贫开发攻坚战略。在产业发展上，国内外产业加速向中西部转移，中央和省上将加大对文化、科技创新、节能环保、战略性新型产业和服务业等方面的支持。在项目安排上，中央和省上重点支持重大基础设施在建项目和续建项目，最大限度地保证水利、铁路、装备制造等重大项目资金的需求，大力支持企业技改和环境保护项目。同时，中央新增500亿元地方政府债券重点用于保障安居工程建设。所有这些密集、配套的国家政策支持，对我们来说都是非常难得的机遇。我们一定要增强机遇意识、竞争意识，认真学习研究国家宏观经济政策，把握政策核心，吃透主要内容，立足实际，用足用活用好这些政策措施。要强化形势分析和政策研究，更加关注国内外经济形势的变化和走势，加强对经济形势的预测分析，加强对事关全局发展的重点难点问题的研究，及时发现异常情况和潜在风险，提出对策建议，为市委、市政府决策提供科学依据。 二、强化工作措施，着力在重点工作和环节上求突破
一要着力加大扶贫开发力度。去年，中央颁布了2011-2020年农村扶贫开发纲要，将进一步加大对贫困片区区域发展的扶持力度，全面满足不同片区、不同群体的减贫需求，稳定实现“一有、两不愁、四保障，一高于、一接近、一扭转”的基本奋斗目标（一有、两不愁、四保障，即收入有来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障；一高于、一接近、一扭转，即贫困地区人均纯收入增长速度高于全国平均水平，贫困地区公共服务领域主要指标接近全
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国平均水平，扭转贫困地区与发达地区的差距）。当前，按新的扶贫标准统计，全市还有220万贫困人口，占全市乡村人口的71%，扶贫开发的任务还十分艰巨。要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，抢抓新10年扶贫开发纲要颁布实施的历史机遇，扎扎实实做好扶贫开发各项工作。现在，我市除秦州区外的6县区都已列入六盘山区特困区扶贫重点片，各县区、各部门要高度重视，主动加强与省上的对接，抓紧完善片区扶贫规划，把各项前期工作做实做细，最大限度地争取项目资金，加快扶贫脱困步伐，全力推动扶贫工作稳步健康发展。
二要着力实施好循环经济发展规划。2009年，国务院正式批准实施的第一个涵盖全省范围的《甘肃省循环经济总体规划》，明确给予10个方面的支持政策，并列入72大类、2133亿元的投资。省上把我市确定为“国家级循环经济产业集聚区”和“甘肃省装备制造业循环经济基地”，这为我市跨越科学发展创造了良好条件。各县区、各部门和各单位要认真落实好《天水市循环经济发展规划实施方案》，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以项目建设为支撑，积极探索建立以循环农业为基础、循环工业为主体、循环社会为补充的循环经济体系，在资源节约、节能减排、清洁生产、废弃物利用和环境保护等方面下力气，全面推进16个节能和循环经济项目实施。要着力打造星火机床、华天电子和长城电工循环经济工业园区和清水县循环经济产业示范园建设，强化对13户重点耗能企业的节能降耗监管，
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