灞民事发?2011? 号
灞桥区民政局
关于印发灞桥区清明节期间突发事件
应急预案的通知
各街道办事处、区辖各墓园：
《灞桥区清明节期间突发事件应急预案》已经区人民政府同意，印发你们，望遵照执行。
二○一一年三月二十五日
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灞桥区清明节期间突发事件应急预案
为有效预防、及时控制和妥善处理公墓、农村公益性骨灰堂等场所因清明节期间祭扫引发各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，加强和规范我区殡葬事业突发公共事件应急工作，维护社会稳定，促进经济社会协调健康发展，特制定本方案。
一、指导思想
以“创先争优”为指导，深入开展“三纪教育”活动，坚持以民为本、为民服务，切实做好清明节期间群众祭扫活动的安全保障、优质服务和宣传引导工作，确保实现文明祭扫、平安清明，发挥清明节在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会中的促进作用。
二、工作目标
认真学习国务院办公厅、民政部有关文件精神，贯彻西安市殡葬管理处转发陕西省民政厅关于《2011年清明节暨“行风建设月”活动工作方案》的通知和陕西省殡葬协会《关于清明节开展文明祭祀活动的倡议》，围绕“文明祭扫、平安清明”主题，建立民政领导、殡改牵头、部门协作、社会参与的清明节工作机制，推动清明节群众祭扫服务规范化、制度化，确保群众祭扫安
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全，大力倡导殡改新风尚；确保群众祭扫活动平安、和谐、文明、有序；提倡健康环保的祭扫方式，树立殡葬新观念、新风尚，增强群众自觉进行殡葬改革的积极性。
三、工作重点
（一）确保祭扫安全。确保群众祭扫安全是清明节工作的核心内容，各殡葬服务单位要牢固树立安全防范特别是消防安全意识，针对清明节期间群众祭扫“短时间、小空间、高密度”的特点，制定祭扫接待方案和突发事件应对预案，明确责任，加强管理，保证各项安全措施落实到位。
（二）强化服务保障。提高服务接待水平在清明节工作中至关重要。各殡葬服务单位要以清明节为契机，进一步完善殡葬管理服务机制，为清明祭扫及其他日常性工作提供诚信、便利、专业服务，为群众排忧解难，满足群众殡葬服务需求。
（三）倡导文明祭扫。为了大力开展“移风易俗，文明祭扫”活动，提高文明祭祀新风尚，我们号召群众从现在做起，从自己做起，从细节做起，告别祭祀陋习。清明前夕，各街办要通过悬挂“文明祭扫，平安清明”等文明祭扫标语（祭扫标语见附件）和组织殡改宣传活动来宣传文明祭奠，号召广大群众开展文明过清明节，改变传统的祭扫方式，减少污染，避免火灾，保护环境。通过散发宣传册的方式倡议群众把文明祭扫作为建设文明和谐新灞桥的实际行动，自觉做到不在重要交通干线、十字路口及大街小巷等公共场所烧纸钱、撒纸钱，并号召广大人民群众尽量减少焚烧祭祀物品，倡导低碳扫墓。
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（四）主要职责
1.传达、贯彻、落实上级关于做好清明节期间服务保障工作和应对突发事件的指示精神，并组织实施。
2.指导做好服务保障工作，调度、检查、督促各项防范措施的落实。
3.对突发事件发生情况进行调查核实，协调有关部门指导对突发事件进行处置。
4.收集、编辑、分析、通报相关信息。
5.根据突发事件发生情况和响应等级上报有关情况。 四、工作步骤
（一）动员部署阶段（3月25日之前）
1.3月25日之前，各殡改部门按照设置观察点的要求，设置本地清明节群众祭扫观察点，并将观察点具体情况报区民政局殡改办。
2.民政局要对重点殡葬服务单位进行一次安全、服务质量检查，并与其签订“文明祭扫、平安清明”责任书。
（二）组织实施阶段（3月26日—4月6日）
1.各地全力做好清明节文明祭扫、安全保障工作，确保无重大安全事故和群体事件。
2.3月28日开始，启动清明节期间的应急值守工作。 （三）总结阶段（4月7日—4月10日）
清明节工作结束，各街办、墓园应及时对工作情况进行认真总结，并于4月10日之前报区民政局殡改办。
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五、工作要求
（一）强化组织领导。民政局决定成立清明节突发事件应急领导小组，应对突发事件发生，组员人员如下：
组 长：郭军生 局长 副组长：姚发忠 局长 许永安 副调研员
成 员：吴 杰 王 静 王顺社 郭喜凤 领导小组下设办公室，办公室设在区民政局殡改办，办公室主任由许永安同志兼任，副主任由郭喜凤同志兼任。办公室成员有刘振鹏、马晓正、阮立。办公室负责日常协调事务，严格落实24小时值班制度、领导值班制度、夜间巡防制度，并向社会公布清明祭扫值班电话。
（二）确保安全祭扫。殡改办要立即对公墓、公益性骨灰堂等殡葬服务单位开展一次安全大检查，消除安全隐患；要指导和督促殡葬服务单位抓紧制定清明节群众祭扫活动应急管理预案，对群众祭扫活动范围、聚集规模、时间路线等进行科学评估和合理安排，建立健全群众祭扫监测、预测、预警和快速反映机制，确保群众祭扫活动安全有序。殡葬服务单位要丰富服务内容，创新服务形式，提高服务质量，严格执行价格管理措施、服务标准和操作规范。各相关部门要结合以往清明节工作经验，提早对清明节安全保障工作进行部署。
（三）提供优质服务。为了加强殡葬服务行业的服务水平，要求加强服务理念，丰富服务内容，创新服务形式，提高服务质
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