构建公共服务体系
构建人事公共服务体系的实践与思考
盘锦市人才服务局
构建人事公共服务体系是建设服务型政府的必然要求，也是人事部门深化人事人才管理体制和制度改革，拓宽人事工作领域的重要途径。党的十七大报告提出，“健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务”，人事公共服务是实施“人才强国”战略，落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容。各级人事部门作为政府人事工作的重要职能部门必须从战略和全局的高度，充分认识加强公共服务体系建设的必要性、重要性和紧迫性，着力转变服务理念，强化公共服务职能，提升公共服务能力，自觉的将公共服务贯穿于人事工作的各个方面，逐步建立起运转协调、务实高效的人事公共服务体系，以不断满足社会进步和经济发展以及人民群众日益增长的人事人才公共服务需求，从而开创我市人事人才工作的新局面。
一、人事公共服务的内涵及特征
人事公共服务是政府人事部门及其他相关部门运用公共权力和相应的公共资源，为社会公众平等地提供公益性的人才人事“产品和服务”。其内容主要包括为各类人才的引进、培养、使用和流动提供一个公平、合理、有序的政策环境、人文环境、市场环境和生活环境，加强对各类人才的激励和保障，通过改革破除人才人事体制机制方面的障碍等。
构建公共服务体系
人事公共服务具有如下特征：一是公益性。首先，服务对象是广大的社会公众，其次，服务内容要满足社会公众的需求，另外，服务的资金应主要来源于公共财政的投入。二是均等性。就是让所有社会公众都能平等地享有相应的人事公共产品和服务，特别是就业服务、社会保障、教育培训和公益设施的利用等应均等化，并尊重其个人的选择。三是针对性。要遵照人事工作的特点和规律，结合本地经济社会发展水平，因势利导，因地制宜，提供相应的人事公共产品和服务。四是社会性。鼓励社会力量参与公共服务，形成以政府为主导、社会各方面力量积极参与的协作机制，不断提高人事公共服务的效率和水平。
二、我市人事公共服务的现状
近年来，我市以科学发展观为指导，坚持以人为本的服务宗旨，以促进当地经济又好又快发展为根本，将便民利民作为开展人事公共服务的出发点和落脚点，着力在职能完善和业务拓展上实现新突破，搭建人事人才公共服务平台，打造人事公共服务精品项目，使各项人事人才公共服务惠及千家万户，以适应我市转变经济发展方式、发展接续产业和建设新农村的需要。基本情况如下：
（一）研究制定政策措施，围绕项目建设开展跟进式服务
我市紧紧围绕东北老工业基地振兴和“五点一线”沿海
构建公共服务体系
经济带开发建设的重大战略部署，相继研究制定完善了《2005-2010年盘锦市人才队伍建设规划》、《关于进一步加强人才工作的若干政策规定》、《关于加强企业经营管理人才队伍建设的意见》、《关于加强高技能人才队伍建设的意见》、《关于促进普通高中等学校毕业生就业若干政策的通知》、《盘锦市优秀人才评选管理办法》等一系列人才政策措施，为开展人事人才公共服务营造了良好的政策环境。为了给全市在建、续建和新建项目提供及时有效的人事公共服务，我们实施了跟进重点项目服务工程。将全市确立的200多项重点项目进行分类，根据各自对人才需求的取向和侧重点，确立相应的科室为责任科室，进行重点跟踪服务，对于在建和续建项目实行现场办公，对于筹建和拟建项目做到未雨绸缪。将纳入省“五点一线”开发建设的辽滨经济区，以及各工业园区作为工作重点，组织人员多次到辽宁宏冠船业等单位开展人才政策咨询、毕业生对口推荐、办理人事代理和人才引进等“面对面”的服务。还组织我市北方沥青股份有限公司、辽宁华孚石油高科技有限公司等70多家用人单位，参加外埠大型人才招聘会，帮助我市用人单位引进各类急需人才。
(二)加强载体建设，打造公共服务平台
2004年以来，我们按照辽宁省人事厅的要求，坚持推进政府人才服务机构体制改革，将盘锦市人才中心更名为盘锦
构建公共服务体系
市人才服务局，重新调整了其内设机构，进一步完善了公共服务职能，拓展了公共服务项目，提升了公共服务能力。今年3月，省人事厅批准盘锦市人才服务局参照公务员管理，推进了公共服务体系建设步伐。我们还相继成立了人事争议仲裁办公室和查办信访科，贴近群众，及时解决好人民群众最关心、最现实的利益问题。根据盘锦的实际，我们现阶段依然将市人才市场业务纳入公共服务范畴。2007年,市人才市场共召开12次大型暨专场人才招聘会、48次日常人才招聘会，求职人员均免费入场洽谈，有5000多名毕业生等各类人才通过人才市场实现了就业和再就业。
盘锦市人才服务局共保管高校毕业生等各类人员档案20000多份，为5000多人提供人事代理服务。我们将大中专毕业生的档案查询信息录入微机，供他们及时免费查询。高校毕业生是经济社会发展宝贵的人才资源，我们将促进毕业生就业工作作为公共服务的重中之重，不仅制定了一系列促进毕业生就业的政策，而且还不断创新服务方式。进一步优化工作流程，开启毕业生就业“绿色通道”，在人才市场大厅开设毕业生服务窗口，为毕业生报到、落户、政策咨询、档案查询、办理人才入库和人事代理等提供“一站式”免费服务。深入到“华锦化工集团”、“盘锦光合水产有限公司”等单位调研，为其对口推荐应往届高校毕业生。将7－9月确立为毕业生服务月，除了每周二举办日常人才招聘会，每
构建公共服务体系
月26日举办一次大型（专场）人才招聘会，毕业生免费入场。还团市委、市劳动局、市经委联合举办了毕业生创业培训班，均免费服务。培育和建立了8个毕业生实习基地，在市经济技术开发区建立毕业生创业孵化基地，动员和安排部分暂时未就业的毕业生进入实习基地锻炼，为毕业生不断提高实践能力和及时就业创造条件和机会。
为加强农村实用人才开发，我们组织部分蔬菜种植大户、蔬菜协会负责人等到全国蔬菜之乡山东寿光市学习培训，不仅学到了新技术，还引进了新品种，掌握了新信息，对我市棚菜种植、包装和销售一条龙生产经营起到了推进作用。我们制发了《关于深入实施“一村一名大学生计划”的意见》，确立了我市今后一个时期将通过继续留用部分选派大学生，鼓励“村来村去”形式委托培养的“一村一名大学生”回农村就业创业，以及选拔新录用到机关事业单位工作的大学生到到农村基层进行锻炼来深入实施“一村一名大学生计划”的工作模式和管理办法，并积极搭建平台，主动服务，严格管理，完善保障，使“一村一名大学生”真正扎根农村建功立业。