东北财经大学网络教育 课程考试论文（案例）考核
公共政策与政策分析
作 者 考试批次 1706 学籍批次 1509 学习中心 层 次 专升本 专 业 行政管理 完成时间
1. 目前我国政策监控机制存在的问题有哪些？如何完善我国的政策监控机制？
一、我国政策监控存在的问题 1.人大监督力度不够
由于法律制度及体制等方面的原因,我国人大监督实施不力,没有收到明显的效果：有的监督走了过场,没有起到应有的作用;有的地方在监督方面对法律法规和人大的有关决议决定实施的监督检查不够,对人民群众关心的热点问题监督不力;另外人大实施监督的范围还不够广泛,虽然我国宪法和法律规定的国家权力机关的监督范围是很全面的,但从人大及其常委会监督工作的实践来看,监督内容所触及的面还远远不够。
2.法律不健全,法律制约不力
迄今为止,我国虽已出台一系列关于权力监督制约方面的法律法规,但原则性的法律规定较多,缺乏详细的实施细则,结果是原则性的规定可操作性不强,也很难落实。再有,我国宪法和其他法律法规虽然都有关于监督制约的条文,但不系统、不具体。如,至今我国仍然没有形成一个完整的“人民监督法”或“国家权力制约法”,人民对国家权力监督制约的性质、地位、作用、基本原则和方法、途径等缺乏系统的法律依据和保障,致使人民对国家政策的监督制约处于软弱无力的地位。
3.监控机构缺乏独立性和权威性
在我国内部监督体系中的专门机构,如监察、审计部门,都存在于行政机关内部。在领导体制上,监督机构不仅受上级业务部门的领导,同时也受同级党委、行政的双重领导。在这样的双重领导体制下,往往是本级党委、行政机关发挥了更大的领导作用,而业务上的垂直领导作用得不到保障,同时监控主体的财政经费、人员编制、人事任免等方面由监控客体控制,监控主体不仅没有与监控客体平等的地位,还形成一种监控主体受制于监控客体的附属型监控关系,因而严重削弱了监控的权威性,弱化了监控机构的职能,甚至形同虚设,致使种种监控不力的现象频频发生。
4.监督制约不协调,未构成合力
国家政策监督制约体制应是一个由多种制约组成的有机整体,不同的监督制约形式之间必须密切协调、互为补充,才能有效地发挥政策监督制约的整体功能,真正达到政策监控的目的。目前我国政府内部监督制约的几种形式,如审计监督、行政监察、行政执行监督检查等形式之间经常发生不协调、不配合甚至摩擦与相互掣肘等现象,而且各种监督制约形式由于缺乏明确的职责权限和监督制约范围,工作中又互不通气,这样一方面既造成了许多重复监督制约的现象,同时又使许多应该受到制约的对象处于无人过问的“盲点”状态。