乡镇有线电视网络的整合与管理 彭雪幸
随着广播电视事业的快速发展，有线电视网络由城市向农村延伸和拓展已势在必然。要扩大农村市场，做大广电网络蛋糕，关键是要抓好乡镇村网络的建设和发展，这是做大做强广电产业的必由之路。江西省广电网络传输有限公司萍乡市分公司，从1999年开始实行由城市向农村的发展战略以来，取得明显成效，先后成功整合了30多家乡镇站网，基本完成了镇乡二级光缆联网，现在农村有线电视用户已由99年的900户发展到2万多户，网络产值也由99年的40万元增长到420万元，促进了萍乡广电事业和经济效益的协调发展。现结合萍乡乡镇网络发展的实践，谈谈乡镇网络的整合与管理。 一、 萍乡乡镇网络整合前的状况
广电行业因其社会职能的特殊性，历来受到党和政府的高度重视和大力支持，“四级办广播电视”的方针政策，极大地促进了地方尤其是乡镇一级办广播电视的积极性。萍乡市乡镇一级的广播电视也于二十世纪九十年代初，得到了莲勃发展，全市先后建立了大大小小近百个乡镇村有线电视站，其中分布在市郊15公里之内的就达30多家。这些由乡镇各自投资建成的有线网络，对促进萍乡广电事业快速发展，满足农村老百姓收听收看广播电视节目的要求，起到了积极的作用。
但是，随着社会主义市场经济的进一步深化，广播电视长期形成的有系无统、条块分割、各自为政的弊端，以及乡镇网络在建设和管
理中存在的许多不容忽视的问题，给广电事业的健康发展带来了严重的影响。以萍乡为例，当初由乡镇建立起来的有线站，在经历了几年运行后，由于资金不足，管理混乱，人员素质低以及低标准建设等，普遍存在着节目频道少、信号质量差、发展缓慢、效益低下等问题，大部分网站已转给私人业主承包经营。而私人承包者受利益驱动，除投入少量的维护经费外，根本不会去进行网络改造和更新，致使网络的各项运行参数均达不到行业技术标准，大大影响了收视效果，广大群众看不好电视的现象普遍存在。如早在98年就已建立的彭高镇有线站，由于规划上的不科学以及建网所选用的设备、器材等质量问题，加之管理上的混乱，该网运行不到2000年就陷入瘫痪状态。镇里将其转包给私人业主，经营了6个月后，又再次瘫痪停播。类似情况的还有井冲村等三、四家。广大农民群众对此怨声载道，有线电视纠纷也常常闹到乡镇政府。这些问题不仅侵害了农民群众的切身利益，给他们造成了一定的经济损失，也严重影响了广电事业的健康发展。 二、 乡镇网络的整合对策
为做大做强广电网络产业，萍乡分公司早在四年前就确定了由城市向农村扩展的发展战略，并把整合乡镇网络作为实现战略目标的突破口，采取多种形式和方法，坚持不懈地狠抓了乡镇网络的整合工作。主要抓了以下三个方面：
一是依靠政策法规，争取领导支持。政策扶持，是网络产业发展的强大动力。我们充分利用广播电视法律法规，积极争取各级党政领导的重视和支持，能通过行政途径解决的问题，尽可能通过行政途径，
以减少阻力，提高效率。如萍乡市政府、安源区政府先后下发的《关于对全市企业广播电视有线网络进行整合联网的通知》、《关于将安源区乡镇村有线电视网络与萍乡市有线电视网络合并的通知》，对整合乡镇网络起到了很大的推动作用。
二是发挥自身优势，提高竞争能力。与乡镇网络相比，我们在人才、设备、技术、节目源以及服务管理等方面，具有明显优势，这也是大部分乡镇网站群众愿意联并“市网”的一个主要原因。为此，我们充分利用优势，采取先易后难、先近后远、逐步推进、滚动发展的策略，积极挤占乡镇网站，做到整合一个，改造一个，见效一个，从而不断将网络向四周拓展、延伸。由于频道多、信号好、服务好，去年上半年，安源张家湾村、泉江村的一些乡镇或企业网的用户纷纷“倒戈”，约有2000多户进入公司网络。
三是坚持市场运作、互惠互利的原则。既坚定不移地贯彻“一城一网”的方针政策，同时也考虑乡镇网站的既得利益，满足其合理要求，以实现双赢。针对各乡镇网站的不同情况，我们分别采取“买断收购、互惠补偿、无偿收编”等形式进行整合并网。如对青山镇、五陂镇等网站，根据其网络投资、规模、经营状况以及发展前景等，通过双方多次谈判，采用一次性整体买断的方式进行并网。对于一些因网络破旧、经营困难而主动要求并网的乡镇网站，如彭高镇、井冲村、三田村等，则以大局为主，不图当前，着眼长远，对其进行无偿收编。此外，不论何种形式的整合，一律做到取消其前端，网络产权、管理权均归萍乡分公司，为今后实现“一城一网”“统一管理，统一经营”
打下了坚实的基础。
三、 乡镇网络整合后的管理
网络整合最终是要体现效益，整合只是手段，发展才是目的。萍乡分公司在整合乡镇网络后，坚持高起点，着眼高效益，认真抓好规范运作，在“一改二管三提高”上下功夫(即抓好网络改造、加强内部管理、加强用户管理、提高服务质量、提高网络质量、提高员工素质)，努力向管理要效益，收到明显成效，使乡镇网络跃上了新台阶，实现了社会效益和经济效益的同步增长。
抓好网络改造。整合前乡镇网络大多破烂不堪，300兆系统，最好的能传输20套节目，差的4-5套节目。我们在并网后首先抓的第一件事，就是立即进行升级改造，将网络系统提升到550兆，主干线传输以光缆代替同轴电缆，以保证广大群众能看到“市网”传输的42套节目。在对各乡镇村的人口数量、经济状况、用户分布、发展前景等情况，进行认真研究分析的基础上，我们本着“立足当前、着眼长远、讲求实效”的指导思想，坚持”整体规划、量力而行、分批投入、滚动发展”的原则，采用一步到位式和分步实施式的改造模式，精心组织施工，严把工程质量关。对经济条件较好的乡镇如五陂镇、高坑镇等，做到规划建设一步到位，整体推进，网络采用HFC结构，以镇中心为光分前端，一次设计光发、光接系统，光节点到村，并预留纤芯、光路，为下一步开展增值业务打下基础。对经济条件较差的乡镇以及一些地处偏远、用户较少的村组，则实行一次性规划到位，分步实施，即暂时先以同轴电缆实施覆盖，待条件许可时再增加光节
点，并对网络实施光缆改造。
加强内部管理，加强用户管理。乡镇网络能否产生效益，管理是关键。为加强管理，根据乡镇网络点多、面广、人员分散等特点，我们以市区为中心，按东西南北方向设立四个管理处，将整合进来的乡镇或企业网及人员纳入到各处统一管理，由分公司选派素质高、业务精的骨干担任管理处处长，全面负责网络的维修、改造、收费、安全等方面工作，拥有内部用工、分配、奖惩的相应自主处理权。各管理处实行“一定三包”的处长负责制（即定利润上交基数，包网络维护、包工资费用、包收费发展），业绩与效益挂钩，奖优罚劣。对管理处的日常考核以《网络二部管理处工作考核方案》为主，分故障维修、物资管理、收费工作、用户发展、日常工作等五个方面，由考评小组每月对各处工作进行考评打分。定期考核则分别在7月中旬和1月份进行，主要以完成收费率多少来考核并兑现奖惩，从而调动了员工的积极性，促进了各项工作的有序开展。与此同时，重点狠抓了用户管理。每整合一个乡镇网站后，立即组织精干人员，对用户进行全面普查登记，建档造册，做到不重复，不遗漏，真正实现了电脑用户档案、用户底册资料与用户实际情况三者一致。此外，进一步加大宣传力度，增强用户缴费意识，及时追缴欠费用户，严厉打击盗视行为，努力提高收视费收缴率，使用户管理和收费工作一年一个台阶。去年收费率达到了90%，今年创收预计达420万元。
“三提高”即：提高服务质量，提高网络质量，提高队伍素质。针对用户反映的服务不到位、维修不及时的问题，我们进一步加强了
职业道德教育，树立“用户至上”观念，提高优质服务意识，广泛开展了“塑造广电人新形象”、“青年文明号”“让用户满意”等创建活动，建立了用户故障申报维修反馈制度，并印发宣传单，向社会公开承诺申报维修时限和维修值班电话，对用户通过电话或口头反映的问题，及时处理，件件落实。为提高网络质量和节目传输质量，加强了对网络系统的定期检测和日常维护，及时发现故障苗头，将故障消除在萌芽状态，大大降低了故障率，保证了网络高质量安全运行，从而以优质的服务和优良的信号来赢得信誉，赢得用户。针对员工技术操作水平参差不齐的情况，积极组织员工“充电”学习，采取多种形式，多种渠道进行业务培训，不断提高员工的业务素质和服务本领，使每个员工切实做到既有服务之心，又有服务之能。
实践证明，做好乡镇网络的整合与管理，不仅有利于扩大农村市场，加快农村广电网络建设的发展速度，而且有利于壮大自身实力，提高市场竞争能力，从而促进广播电视事业的快速发展，取得了社会效益和经济效益的双丰收。