浅谈如何加强农村土地综合整治项目
建设管理
农村土地综合整治不仅是优化土地利用结构，促进耕地保护，提高节约集约用地水平的重要手段，而且是盘活存量土地资源，获取增减挂钩建设用地指标，缓解目前建设用地计划指紧缺的有效途径，还是推进城乡统筹协调发展，建设社会主义新农村的重要抓手，具有十分重要的现实意义和深远影响。十七届三中全会报告明确提出“要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础。”党的十八大又提出，把推进农村土地综合整治作为“美丽乡村建设”的重要抓手。
一、我市目前农村土地综合整治工作现状
为了深入贯彻落实省委、省政府及宁波市委、市政府的工作部署和总体要求，全面推进我市农村土地综合整治工作，市政府下发了《关于推进农村土地综合整治加快培育建设中心村的实施意见》。成立了以分管市长为组长，国土、农办、财政等相关部门为成员的农村土地综合整治工作领导小组，下设办公室。建立了市委市政府主导，乡镇街道为主体，国土搭台，部门协同，公众参与，上下联动的工作机制，扎实有序地推进我市农村土地综合整治工作。目前，已有2只项目正在组织实施，其余大部分项目也正在进行前期准备工作。
二、我市农村土地综合整治项目实施中存在的问题
农村土地综合整治一是规模大，农村土地综合整治要求集中连片，整村甚至整个乡镇推进，集中规划，统一实施；二是标准高，农村土地综合整治项目实施后的耕地，要达到高标准基本农田的要求，不仅要有新增耕地的数量，更要提高新增耕地的质量，经测试要达到一等二级以上标准；三是建设周期长，一般需要经过二至三年的建设
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施工，完成项目并通过验收合格；四是投入资金大，根据项目建设规模，一般项目需投入资金百千万元。大的项目需要建设资金上亿元。基于农村土地综合整治项目存在以上特点，虽然我市农村土地综合整治项目已经省政府批准半年有余，但总体来说乡镇街道积极性不高，推进力度不大，实施进度不快，究其原因主要存在以下几个方面的困难和问题。
1.思想认识不到位。有些乡镇街道对开展农村土地综合整治工作热情不高，抱有观望态度，等待上级政府的政策措施，观望周边乡镇街道的工作动态，缺乏主动进取精神。有些乡镇街道领导对实施农村土地综合整治项目，重申报立项，轻组织实施；重指标使用，轻旧区拆除。尤其是近年来乡镇街道党政班子成员调整较快，工作衔接不够，出现农村土地综合整治项目领导不到位，责任不明确，工作不落实，造成了农村土地综合整治工作整体推进缓慢。
2.工作推动难度大。农村土地综合整治工作不仅是一项创新性工作，而且是硬指标硬任务，群众工作难做，特别是拆迁安臵工作难度大。各级政府，尤其是乡镇、村不能站在全局的角度认识农村土地综合整治工作，土地综合整治项目的实施难以满足各方期望值，工作协调难，矛盾多。争取项目时工作的热情和积极性非常高，项目一旦实施，乡镇村工作量加大，由于项目资金管理的严格规定，没有可列支的工作协调费，受投资限制，村民的要求得不到满足，还存在村民阻工现象，导致工程延期，投资加大。
3、资金筹措难度大。根据我市开展农村土地综合整治项目资金使用情况分析，项目建设资金投入主要有三部分构成，一是农民房屋拆迁补偿和地上作物赔偿，约占项目总投资的20-30%；二是农民安臵小区建设和基础设施配套，约占项目总投资的40-50%；三是旧村拆除复垦和标准农田建设投入，约占项目总投资的20-30%。目前农村村级集体经济实力，多数村不具备担当起实施农村土地综合整治项
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目的经济实力。乡镇政府财政支撑农村土地综合整治项目，也有较大的经济压力。尤其是担心项目资金投入不到位，验收通不过，成为“半拉子”项目，将会给乡镇街道和村增加经济负担和社会压力。
三、推进农村土地综合整治项目实施的对策措施
推进农村土地综合整治工作，是各级党委政府下达的一项硬指标硬任务，也是我省目前面临“新增缺指标，后备缺空间”的用地困局的必然选择，务必加快实施，积极推进。针对目前我市农村土地综合整治项目推进中存在的上述问题结合工作实际，以规范项目建设管理，加快项目实施进度，保证工程建设质量，提高项目的经济和社会效益为目标，提出以下建议：
1.实施农村土地综合整治项目领导负责制。经省政府批准立项的农村土地综合整治项目，项目所在乡镇街道必须明确一名党政班子成员作为项目责任人，签订工作责任状，实行项目领导负责制，同时将农村土地综合整治项目的具体内容和责任人进行公示，接受社会监督。项目实施情况列入乡镇街道年度目标责任制考核内容，同年度奖惩挂钩。
2.切实加强农村土地综合整治项目的监管。省国土资源厅对农村土地综合整治项目未能按期竣工的，明确规定扣减项目所在县市下一年度建设用地计划指标，并追究相关人员的责任。因此，凡经省政府批准立项的农村土地综合整治项目，应在规定时间内开工建设，对于未能按期开工建设的，先对项目责任人进行约谈，成效依然不明显的，给予书面督查或者通报批评，同时，经市政府同意，暂停办理该项目所在乡镇街道土地利用总体规划的调整和农用地转报批手续。通过加强对项目的实施监管，抓好项目的建设进度，防止出现批而不动、建新不拆旧或者“半拉子”项目产生。
3.稳妥采用增减挂钩指标预下拨办法。针对目前乡镇街道财政困难，项目建设资金筹措难的问题，采取按项目实施进度分阶段下拨增
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减挂钩指标，兑现增减挂钩指标费，为乡镇街道减轻建设资金筹措压力，提高项目经济效益。但同时要做好下拨指标和资金的风险防控工作，防止建新不拆旧，资金下拨不拆旧的情况发生，或者实施了未达到规定标准，上级政府验收没有通过，给后续工作带来压力和被动。
4.建立农村土地综合整治项目进度报备制度。根据国土资源部和省国土资源厅有关规定，农村土地综合整治项目必须建立网上项目报备制度，加强项目监管，加快建设进度。因此，各项目责任人负责每月定期上报实施进度，切实加强项目管理工作。国土部门负责将上报的项目信息及时录入报备系统，接受上级部门检查和监督。
5.开展“农村土地综合整治项目优质奖”评选活动。为充分调动乡镇街道开展农村土地综合整治项目建设的积极性，保证工程建设进度和质量，参照省国土资源厅每年在全省组织开展评选“十佳土地整治项目”和“十佳造地造田项目”的做法，开展“农村土地综合整治项目优质奖”评选活动，根据项目的规模、质量、进度和效益等情况，进行综合考评，对被评为“农村土地综合整治项目优质奖”的项目，进行通报表彰，并给予资金奖励。
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