坚持转调促多轮驱动战略 狠抓一二三产业融合发展 全力推动我市农业科学转型 跨越发展再创辉煌
今年以来，市委、市政府一直在研究全市农业转型发展问题。这次农业转型发展现场会议的主要任务，就是认真贯彻落实市委理论学习中心组读书会精神，总结交流上半年全市农业发展工作，深入分析当前农业工作面临的新形势，研究部署加快全市农业转型发展的任务措施，努力在更宽领域、更高层面上推进农业转型发展。前期，围绕加快推进全市农业转型发展步伐，市政府组织相关部门进行了深入调研，组织专家学者进行了反复论证，并安排相关人员外出学习考察。在此基础上，市委、市政府出台了《关于加快全市农业转方式调结构促创新的意见》，包括发展目标、路径重点、指导思想等内容，同时还附了110个重点项目，下步的工作方向就是以项目化为引领，通过产业化龙头企业带动，实现以项目带动农业转型发展的目的。这是今后指导全市农业转型发展的纲领性文件，大家要认真学习、深刻领会，结合实际、抓好落实。
市委、市政府之所以选择在寿光召开这次现场会议，是因为寿光市在今年的农业转型发展中创造了许多好的经验，其转型升级是全方位的，包括产业化龙头企业，蔬菜产业集团下属的种子产业、现代农业园区等，代表未来养殖方向的绿色养殖、循环养殖等企业，在建的目前全省最大的食用菌工厂化生产企业，等等。上午，我们一起参观了寿光市很有代表意义的5个农业转型发展现场，通过现场参观，大家切实感受到了寿光农业转型升级发展带来的可喜变化，寿光蔬菜产业集团总部、现代农业产业园、映康生态园等都给我们留下了深刻印象，很受振奋，很受启发。刚才，听取了5个县市区的经验介绍，其他县市区、开发区也都准备了会议材料，这些代表了今年上半年全市农业转型升级在存量和增量方面的好经验、好路子。希望各地认真学习借鉴这些好的经验做法，比学赶超，取长补短，进一步加快全市农业转型发展步伐。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。 一、准确把握形势，认清农业转型发展的现状
加快产业转型，是新一届潍坊市委、市政府做出的重要战略决策。实现农业在产业转型中的率先发展、率先突破和成功跨越，我们当仁不让、责无旁贷。因为我市农业发展正面临着“两大比较优势”和“一个发展机遇”。“两大比较优势”：一是潍坊的农业基础非常好。经过多年来的农业产业化、国际化和标准化经营浪潮，全市农业发展取得显著成绩，为全省乃至全国创树了许多典型和可供借鉴的经验。目前，潍坊农业的机械化耕作水平、科技推广运用水平等都走在了全省前列。二是农业从业人员整体素质较高。包括农民、农业科技推广服务人员以及农口部门的广大干部职工，对农业科技的重视程度、认同程度和推广应用程度都非
常高。“一个发展机遇”就是政策机遇。抓农业一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠改革，这些要素在近几年来的中央、省和我市相关政策文件中都全面涵盖了。只要我们认真研究、积极对接，变政策机遇为一个个实实在在的项目落地，我市的农业发展水平必将迈上新的更高台阶。
今年以来，各级各有关部门紧抓上级政策机遇，围绕市委、市政府“一六四三”的思路举措，把农业转型发展作为再创我市农业农村发展新优势的一项重大举措来抓，全力推进农业农村工作向更高质量、更高水平发展，取得了初步成效。主要表现为“四个明显变化”：一是农村经济结构发生明显变化。现代农业不断发展壮大，上半年全市实现农业增加值220.1亿元，同比增长5.2%，较全省高1.2个百分点，继续引领全省农业发展。农村二三产业快速发展，以农产品为原料的工业增加值占到全部工业的1/3以上；经济作物播种面积、占种植业产值比重和优质率均稳中有增。二是农业内部结构发生明显变化。过去主要以种植业为主，现在畜牧业、海洋渔业比重在逐步上升。需要强调的是，通过大力实施粮食高产创建活动，在种植业比重下降的同时，今年夏粮生产再创历史新高，全市小麦总产50.8亿斤，为全年粮食总产过百亿斤和实现“十连增”打下了坚实基础。三是农业生产经营方式发生明显变化。农业龙头企业运行良好，今年上半年实现销售收入540亿元，增长10%，出口创汇7.6亿美元。各类农村合作组织大量涌现，上半年新增农民专业合作社504家，新组建农民专业合作社联合社22家，新成立土地股份合作社5家。现代农业园区建设强力推进，目前全市已建成和在建的现代农业园区达619个，呈现出投资大、标准高、后劲足的特点。种苗产业发展势头良好，商品种子供应率由上世纪90年代中期的30％提高到目前的66％，畜禽良种普及率达98%以上，水产育苗平均年产海水苗种30亿尾，花卉苗木面积达19.9万亩。农产品质量水平不断提高，目前全市无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌总数达到1610个。四是农民收入发生明显变化。前几年，我市农民人均纯收入无论是总量还是增幅都比城镇居民人均可支配收入低，从2009年开始，农民人均纯收入一直保持了较高速度增长，增幅连续3年超过城镇居民收入增幅。今年上半年，全市农民人均现金收入7995元，同比增长18.2%，高出城镇居民人均可支配收入增幅2.3个百分点，高出全国农民人均现金收入增幅1.3个百分点。从农民增收因素来看，工资性收入快速增长直接促进了农民增收，全市平均达到2910元，同比增长25.1%，占人均现金收入比重增加了2.4个百分点；农产品价格上涨产生了拉动作用，全市粮食价格平均增长2.2%、蔬菜价格平均增长19%。
在正视机遇、肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市农业工作正承受着内部风险、外部竞争的双重压力和质量安全、面源污染、外需减少等方面的严峻考验，面临着资源约束与可持续发展、高成本与低效益、农业传统经营与依靠科技进步、劳动力转移与现代农业对高素质劳动者需求、农户分散经营与农产品质量安全有效监管等多种矛盾，迫切需要解决农业龙头企业膨胀速度不快、农村专业合作组织发挥作用不大、农业科技创新能力不强、公共管理和社会化服务水平较低、政策保障还不完备等体制性问题、制约性因素。特别
是在当前国际金融危机影响不断加深、市场竞争不断加剧、农产品价格下行压力不断加大的背景下，保持农业持续增效、农民持续增收的压力越来越大。同时，有的地方和个别干部对农业转型发展的研究不深入、思路不开阔、观念未突破，对破解土地、资金、市场、人才等难题办法不多、路子不活。这些问题，必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 农业转型发展是一项长期而艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程。现在“舍”将来才能“得”，现在“调”将来才能“快”，现在“转”将来才能“好”。目前，我市农业正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，处在工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”发展的重要时期，处在由农业大市向农业强市跨越的攻坚阶段。可以说，我市的农业发展正处在新的节点和拐点上，今后的发展不能再靠量的扩张去支撑，需要走内涵发展的路子，实现质的提升和飞跃。对此，各级各有关部门一定要充分认识当前做好“转调促”工作的重要意义，把握发展机遇，正视困难挑战，更加扎实有效地做好各项工作，努力在更高境界上谋划我市农业转型发展。 二、坚持“四化”战略，明确农业转型发展的目标和重点
当前及今后一个时期，全市农业农村工作将继续围绕转方式、调结构、促创新这条主线，以品牌化、规模化、标准化、国际化为发展方向，按照“把握一个理念（稳一产，抓好涉农二、三产业，以工业化引领农业，以现代服务业提升农业）、抓好两个创新（农业科技和镇村发展创新）、强化三项保障（农产品质量安全、农技推广、农业基础设施建设）、突出四项重点（现代农业园区、种苗产业、农民专业合作社、农村信息化服务体系）、建设五型队伍（学习型、创新型、高效型、担当型、务实型）”的工作要求，破解难点，打造亮点，抢占制高点，努力再创潍坊农业农村工作新辉煌。力争到“十二五”末，全市农业增加值年均增长4%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上。 在发展目标和重点上，要突出“四化”战略： （一）坚持品牌化发展
品牌是一个地方产品质量标准、产业发展水平和企业信誉等的集中体现。近年来，我市农业综合生产能力和市场竞争能力虽明显提高，但名特优农产品生产规模偏小，且品牌效应远未放大到位，农业品牌建设与潍坊实际情况不符。要通过积极组织实施农业品牌化战略，加快形成“创建一批、提升一批、储备一批”的农业品牌滚动发展良好格局，确保每年都能培育出一批品牌产品、品牌企业和品牌产业，树立潍坊农业整体品牌形象。从今年开始，在涉农领域，力争每年争创中国名牌、中国驰名商标、中国名牌农产品各2个以上，争创山东名牌、山东著名商标和山东名牌农产品12个以上，新增“三品”认证100个以上，基本建成品牌培育、认证、发展和保护的长效机制。一要加速推进“中国食品谷”规划建设。经过反复论证，“中国食品谷”的功能定位就是要把潍坊打造成国际性高端食品企业的总部聚集区，涵盖
研发孵化、基础创新、交易物流、博览宣传、培训交流等核心功能，主要是在寒亭区规划建设“中国食品谷”核心功能区，在其他县市区、开发区规划建设外围功能区。规划伊始，市委、市政府便把“中国食品谷”作为未来潍坊农业经济发展的龙头和重要平台来谋划布局，力争通过一系列精心策划包装、强势宣传推介等措施，把绿色、安全、放心、生态的潍坊农业打造成像美国“硅谷”一样响亮的大品牌，成为继风筝之后潍坊又一张靓丽名片。各县市区、开发区要从“中国食品谷”整体功能定位出发，积极参与、精心配合，认真分析各自资源优势和产业现状，制定符合实际的“中国食品谷”县域功能区规划方案及工作打算，成为食品谷的原材料供应、生产加工基地。二要全力抓好现代农业种苗产业发展。良种作为农业产业链条和农产品价值链条的源头和起点，是科技进步的重要载体和集中体现，其发展状况将直接决定潍坊农业未来的发展高度和品牌水平。总的来说，目前我市种苗产业发展明显滞后于现代农业发展步伐，存在着育繁推脱节、种苗企业科技创新能力不够、市场竞争力不强、种苗管理体系不健全等突出问题。前期，市政府组织人员到南方深入学习考察了先进地区农业转型的经验做法，正所谓“不比不知道，一比吓一跳”。过去，不少人习惯于以我市为农业产业化发源地为由，认为我们的农业“领跑全国”。但是，看了、学了先进地区的发展情况之后我们才发现，我市要实现由农业大市向农业强市跨越任重道远。特别是在种苗产业发展方面，上海浦东孙桥现代农业园区很多经验是从寿光市学习的，但他们立足高端、瞄准前沿，抓住了种苗产业这个关键，已在全国10多个省市推广蔬菜、花卉良种60多万公斤和种苗几千万株。南通市海安县中洋集团培育的是河豚鱼、鲥鱼、刀鱼、扬子鳄、娃娃鱼等长江珍稀鱼类。长江刀鱼价格达到8000元/斤，鲥鱼价格达到1800元/斤，扬子鳄更是按1厘米多少钱来卖。反观我市，水产品品种主要为对虾、梭子蟹、文蛤等，价格多在50元/斤以下，有的甚至每斤只有几元钱。苏州市5000亩标准化养殖基地产出的阳澄湖大闸蟹，实现了公司直销和全国连锁专卖，营销网点遍及全国20个省市，每只成品蟹都在60元左右。差距不可怕，关键看我们如何来缩小它。当前，我市种苗产业发展面临难得的环境、机遇和条件。党中央、国务院和省委、省政府先后出台了一系列支持种苗产业发展的政策文件，我市也于今年3月印发了《关于加快推进现代农业种苗产业发展的意见》，进一步明确了全市种苗产业发展的目标任务及推进措施。许立全书记和刘曙光市长在全市有关会议上，都把加快种苗产业发展作为当前及今后一个时期的重点工作进行了安排部署。对此，各地要加快建立蔬菜种苗、花卉苗木、水产育苗、种畜禽等优势种苗生产保护区和繁育基地，积极打造一批“育繁推一体化”的现代种苗企业，不断增强企业商业化育种能力。要做好市级“综合种质资源库”建设，为推动全市种业发展提供基础保障。特别是要以寿光市蔬菜产业集团为引领，加快培育具有自主知识产权的农业新品种，努力形成蔬菜良种研究、繁育、加工、销售一条龙的新格局，到2013年实现年产优质蔬菜种苗10亿粒株的目标，逐步提高进口品种的替代率，实现由“潍坊制造”向“潍坊创造”的转变。三要积极培育县域特色品牌。各地要立足资源禀赋，结合优势农产品区域布局和特色品牌园区建设，加大“三品一标”产品创建力度，积极培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的品牌农产品。要将品牌创建任务落实到每个镇
街、每个村居，对现有优势产业、优势产品、名特优农产品、地方名吃等资源进行筛选排队，将具备一定规模、知名度和竞争优势、发展前景的产品作为培育重点，确定培育方向，力争每个县市区、开发区都有自己的特色品牌。四要加快创建特色企业品牌。各地要抓紧组织对辖区内各类农业龙头企业状况进行调查摸底，积极帮扶符合条件的企业争创山东名牌、山东著名商标乃至中国名牌、中国驰名商标。五要探索发展农村合作组织品牌。对符合产业发展实际、具备发展活力的各类农村合作组织要进行重点培育，努力打造一批知名合作社品牌。同时，通过组织开展一系列品牌宣传推介、监管保护活动和从业人员素质提升培训工程，引导大家在加强投入品源头监管、坚持绿色健康生产、用好护好品牌等方面形成行业自律意识。六要以品牌建设引领质量安全监管。农产品质量安全是潍坊农业的生命线，要以品牌创建为先导，全面加强农产品质量安全全过程、全领域监管，建立健全覆盖全市农产品生产、流通、加工的实时监控、统计、分析、预警与智能化管理体系，叫响“潍坊的农产品都是安全的、放心的、值得信赖的”这一金字招牌。 （二）坚持规模化发展
随着工业化、城镇化和农业现代化的不断推进，一家一户的分散经营已不利于农产品质量安全监管、标准化技术推广和产业化发展要求，加速集约化发展、推进适度规模经营，已成为各地农业转型升级的重要出路。综观江苏、广东等经济发展较快地区，大都在促进农业规模化发展方面高人一筹、先行一步，为我们积累了经验、树立了旗帜。一要加快园区化发展步伐。加快现代农业园区建设，既是实现农业标准化、规模化生产的内在要求，又是聚集生产要素、整合资源力量的有效手段，更是培植亮点、以点带面，实现人无我有、人有我优的有效工作方法。寿光、安丘、诸城、青州等地实践证明，具备一定规模的农业园区在推进农业生产标准化、抵御单体经营风险、控制质量安全、提升农业现代化水平等方面，具有十分积极的作用。各地要把现代农业园区建设作为“转调促”工作的重中之重，按照模式多样化、经营规模化、产业科技化、环境生态化、生产标准化、管理规范化的要求，着力破解土地、资金等制约因素，大力发展农业产业园区、科技园区、种苗园区，逐步形成“种养加”园区化发展新格局。要按照高标准规划、高起点建设要求，本着智能化管理、信息化销售的理念，探索建立有机农业示范园区、高科技创新园区、现代国际农庄等国内乃至世界一流的现代农业园区。要发挥园区的示范引领作用，起到点亮一盏灯、照亮一个村、带动一大片的作用，通过辐射带动，使每个县市区、开发区都能培育出几个升级创新的典型，促进我市农业向高端、高质、高效、安全方向发展。①加快发展设施农业园区。坚持上设施、扩规模、提能力，着力抓好设施农业园区建设，突出抓好一批成方连片的新一代日光温室、塑料大棚和集约化育苗基地建设，不断扩大设施农业规模。对寿光、青州等西部设施农业水平比较高的县市，重点向绿色食品和有机食品等高端农业发展；对高密、昌邑等东部农业结构调整空间较大的市，注重量和质的同步提升，加快设施农业发展步伐。寿光、昌乐、安丘、诸城、高密、青州、临朐7个市县，要以被国家发改委、农业部列入国家规划建设蔬菜产业重点县为契机，