租赁等行业，实现产业安置和就业转移。同时，新的市场格局对消费市场形成了新的需求，要大力推进“万村千乡市场”工程，积极着手进行商贸流布局，引导与大城市建设接轨，推进城乡一体化建设，形成以城区店为中心、乡镇店为骨干、村级店为基础的集农副土特产品、日用工业品连锁配送为一体的新型城乡消费品市场网络体系。今后几年，筹备并建成固川农村集贸市场、八鱼蔬菜水果综合批发市场、太寅畜禽交易市场和环宝鸡火车南站商贸三产服务物流中心，增加农民经营性收入和工资性收入。
第四，积极发展农村经济合作组织，提高农民组织化程度。 农村合作经济组织是实现农业产业化经营和结构调整、农民增收的有效组织载体。在我区，新型中介组织农民增收中发挥了重要作用。比如，明星村组建东区开发协调办公室，积极同入驻企业协商用工、非招标工程施工等工作，为农民打工找到了门路。永清村以村民剩余土地入股，成立经济合作协会，积极发展第三产业，村民持股分红，实现了土地向产业集中。再比如，张家沟村以农民合作协调形式，将参会农民土地以股份制合作方式进行整合，发展无公害蔬菜。等等。这些都是通过农村经济合作组织，实行土地规模化经营模式。因此，我们要鼓励农民以产品和产业为纽带，按照“民办、民管、民受益”的原则，兴办各类农民专业合作经济组织。在合作组织的创建和运作中，充分尊重农民意愿，突出农民主体地位，使农民能够独立自主地开展劳动、资本、技术和营销合作，逐步形成功能齐全、体系完备、结构合理的
农民合作组织体系，提高农民的组织化程度，进而改变在市场中的弱势地位。
第五，加快后山区农村扶贫开发步伐，提高全区农民增收的整体水平。从我区农民收入的分布来看，后山区农民收入严重滞后。这主要是因为我区后山区面积大，贫困人口多，遗留问题多，农业抵御自然灾害能力差，导致农民增收缓慢。近年来，虽有较大发展，但由于长期形成的生产生活方式以及自然条件所限，农民增收单纯依靠种养业，后山区农民脱贫致富的任务仍然十分艰巨。由此可见实现全区农民收入有持续较快增长的难点在后山村。下一步，在后山区要加快扶贫开发步伐，通过发展主导产业，改善生产生活条件，移民搬迁等方式，加快后山区脱贫。一要大力发展“一村一品”，培育主导产业。比如，晁峪乡积极调整农业产业结构，培育农民增收的主导产业，努力建设万亩花椒基地。目前，全乡花椒发展到12234亩，万亩花椒生产林带已经形成，基本实现了全乡人均栽植一亩花椒的目标。因此，要为每个后山区村确定一个适生适养、市场效益好的主导产业。二要立足村情实际，探索发展路子。比如燃灯寺村立足村情，利用资源禀赋，积极发展集体经济，兴办砖厂、修水电站、发展无公害蔬菜，走出了一条后山村脱贫致富的路子。解甲滩、冯家塬等利用本地生态环境和自然资源，积极发展农家乐、生态农业、观光农业和民俗休闲旅游业。因此，要深入研究后山区村的实际情况，因地制宜挖掘自身潜力，拓宽农民外部增收渠道。三要加大对后山区农村投入，加大扶贫开发力度。每年确保财政支农资金总量高于上年的10%，在产业发展、
基础设施建设、移民搬迁、文化事业、劳务培训等方面予以重点扶持，集中人力、物力、财力，实施好道路建设、饮水安全等惠民工程，大力推进以移民搬迁为重点的扶贫开发项目，不断改善后山区村生产生活条件。
第六，加大劳务输出和农民培训力度，培育高素质的农民，拓宽农民增收渠道。劳务产业是增加农民工资性收入的重要渠道，也是城郊区的一大优势产业。我区有11万人口是农民，其中劳动力6万多人，农村劳动力转移就业困难，已成为制约农民收入增长的重要因素。必须把增加农民工资性收入作为主攻方向，紧紧抓住培训、就业、增收三个环节，注重提高农民的素质和技能，通过组织大规模、技能型、外向型的劳务输出，促进农民转移就业。要本着实际、实用、实效的原则，政府统筹、农业牵头、整合资源、多方配合，充分利用各类培训资源，广泛开展农业技术教育培训、农村新增劳动力技能培训、新型农民创业培植和农村富余劳动力转移就业培训。通过培训，造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，全面提高农村劳动力整体素质。同时，要加强农村市场信息体系建设、培育农村劳务中介组织等，逐步建立村劳动保障服务站，完善区、乡镇、村组三级就业服务网络，强化劳动就业服务功能。通过这些措施，为农民外出务工提供及时、准确的信息，减少盲目性，降低务工成本，为农村劳动力转移营造一个宽松的环境。