银川市兴庆区实施
《银川市学生校外就餐休息管理场所卫生管理条例》
调查报告
银川市兴庆区实施
《银川市学生校外就餐休息管理场所卫生管理条例》
调查报告
一、 调查概述
(一)调查时间：2012年3月7日至18日
（二）调查地点：银川市兴庆区卫生监督所、兴庆区卫生局、兴庆区工商管理局、聪聪小饭桌、亲情小饭桌、阳光小饭桌、温馨小饭桌、银川市唐徕回民中学、唐徕回民小学、银川市第十中学、兴庆区第十一小学、第十六小学、银川市实验小学、银川市第二十一小学等。 （三）调查人员：王皓宇、赵阳、刘海华、舒小萌、罗豪、童德豪、左淑琴、黄秀礼、付颖
（四）调查方式：查阅资料、实地调查、个案研究、座谈讨论 （五）调查目标：通过对兴庆区小饭桌经营场所管理部门的调查研究获得与兴庆区小饭发展状况、管理状况有关的资料，并通过对资料的分析研究，总结小饭桌这一类餐饮服务场所存在的问题并提供解决办法，最终为“银川市学生校外就餐休息管理场所卫生管理条例”的修改提供有益的意见并提供完善法规制定与落实的建议。 （六）调查内容：调查小组分别对各单位不同时间的小饭桌数据进行整理，并对整理后的数据进行分析总结，结合小组对小饭桌管理部门的访问调查，获得调查所需的资料。
二、 总体情况
从总体来说，近几年来，银川市兴庆区小饭桌管理经历了一个从无到有、
从粗到细的过程，就我们所了解到的情况而言，大部分群众对于兴庆区小饭桌卫生部门评价较好，但另一方面群众对于小饭桌现在的状况存在担忧。
根据本小组在卫生管理部门调查所得到的数据发现，近一年的统计数据显示：
2011年2月兴庆区共有小饭桌59家，其中28家办领卫生食品许可证，31家未办领；
2011年3月兴庆区共有小饭桌83家，其中75家办领卫生食品许可证，8家未办领；
2011年9月兴庆区共有小饭桌126家，其中有7家未办领卫生食品许可证； 2012年3月，兴庆区共有小饭桌196家，其中有136家办领卫生食品许可证，有33家未办领。
从以上数据可以看到，在2011年至2012年一年的时间里，银川市兴庆区小饭桌发展速度迅猛，增长速度达到232.2%，这是非常惊人的速度，这不仅体现出兴庆区小饭桌市场的需求旺盛，也令我们困惑不已，是不是有其他的外部因素导致如此巨量的增长。另外，在统计数据中我们也能看到，就总体而言，一般的小饭桌具备了卫生食品方面的许可证，但工商执照普遍缺乏。在下面的章节我们来探讨小饭桌管理方面存在的问题。
三、 针对小饭桌调查所发现的问题 1、 小饭桌经营场所存在的问题
本小组在调查中发现兴庆区小饭桌经营管理存在诸多问题。
首先，通过小组成员走访学校周边的小饭桌，对经营场所环境的调查数据进行了实际统计；在随机走访小饭桌之中，大部分经营者缺少的是工商营业执照，也即是大部分经营者是在缺少工商营业执照的情况下进行营业活动的，属于无证经营，到证率十分低；并且，对于经营场所的卫生状况，上述经营场所的食品加工操作间未按规定使用瓷砖等易清洗材料的经营场所约占调查总数的42%；除此
之外，调查发现，对于生熟食品没有分开存放，混用混放的问题，不合格的比例高达95%.而对于没有实行分餐制，和使用隔夜的剩余食品的比例也高达67%。此外，条例要求在场所内装设紫外线灯，并定期进行紫外线消毒，可是，在调查的小饭桌中未使用紫外线灯得比例占到了100%，定期紫外线消毒成为盲点。通过以上数据我们对小饭桌环境问题总结如下：小饭桌绝大部分在居民区营业，环境简陋，设施不完善，消毒、消防等设施极度不完善；由于地处居民区，所以房屋的设施并非是以商业区标准建设 ，这就造成小饭桌的经营面积过小，与大量的就餐人数产生矛盾，并会对紧急疏散、传染病的防治、防火防盗等等带来极大的不便，另外，由于不是按照商业区标准修建，房屋的承载量、建筑强度、消防设施必然不佳，这一方面属于安全隐患；有一些居民区由于管理不善人员混杂，对未成年人人身安全的保障就难以加强。
其次，从小饭桌经营管理上看，存在以下问题：调查显示，兴庆区小饭桌一般具备“餐饮服务许可证”、“餐饮备案证”、“健康证”等卫生食品方面的许可证件，仅有少量具备工商管理部门颁发的营业许可，基本没有具备消防部门的许可，这就在在监管上造成漏洞；从业人员缺乏基本职业素质，包括应急知识、营养知识、防病防疫知识、法律知识等，这使得小饭桌在出现突发状况时没有应对措施，这在安全上造成隐患，另外小饭桌经营者不与家长签订合同，使得出现问题的时候责任的划分不清；小饭桌的从业人员、就餐学生缺乏档案，兴庆区小餐桌基本没有设立从业人员的档案、学生健康档案等，这不仅不利于学生的管理，更不利于对小餐桌从业人员的监管；小饭桌经营者普遍缺乏经营管理经验，经营者来源复杂，缺乏培训，管理水平的不到提高，学生权益难以得到保证。
2、 小饭桌管理部门的问题
小组认为，这是由于政策的制定和落实方面存在的问题与管理部门的现实问题综合导致导致的。第一、根据兴庆区卫生监督部门的数据，监管小饭桌的兴庆区卫生监督所编制仅有30人，而兴庆区一地餐饮单位就有3000余家，这就缺乏足够的人员对其进行有效管理；2、职权不明，就第四条而言，没有明确划分银川市卫生行政部门、县(区、市) 卫生行政部门具体职责，“食品药品监督、环保、工商、教育、公安等部门应当按照各自的职责，协助做好学生校外就餐休息场所的卫生安全监督管理工作”职责职权如何划分并不明确，这使得本应是多部门联
合管理的小饭桌变成了一家监管的小饭桌；3、小饭桌进入成本低、违法成本低，条例缺乏严格的准入制度和对于优秀与不合格小饭桌奖惩的制度，即使监管部门严格执法，也难以震慑违法者；4、缺乏公开制度，这使得不合格的小餐桌在得到制裁后仍然可以换一个名头继续存在，家长、学生的权益难以得到保障；5、缺乏政策导向，对于未来如何提升小饭桌水准、有效保障学生权益没有一个规划，这也是不利于小饭桌的管理的；6、其他政策带来的负面影响，从统计数据来看，2011年到2012年一年的时间，小饭桌的增长达到了232.2%，小组查阅了近几年的档案，参考其他的调查结果，发现了一个很重大的问题，即银川市于2011年3月开始的错时上下班制度是导致小饭桌爆炸式增长的问题所在，这使得管理部门难以应对。
综上所述，小组成员从三个大的方面总结了兴庆区小饭桌从在的一系列问题，这些问题不仅造成了经营管理上的困难，更不利于在校外就餐学生权益的保障。
四、我们的建议
根据以上存在的问题本小组认为应从以下几方面改进对兴庆区小饭桌的管理：
第一，完全修改条例，明确划分管理部门权限，明确小饭桌内部管理的法条，根据比较研究，“西安市学生校外托管就餐休息场所食品安全和住宿卫生管理办法（暂行）”，以及“临沂市学生校外就餐休息场所卫生安全监督管理办法”，发现“银川市学生校外就餐休息场所管理条例”对于小饭桌的行业限制、建筑标准、卫生标准、以及检查时间等方面存在大量不足，应该修改扩充。
第二，必须增加明确的奖惩制度，可以类比宾馆的星级制度，建立小饭桌的星级制度，并实行末位淘汰，对不合格小饭桌的经营者应直接取缔，限制其再次开办小饭桌的时间，增加违法成本，并在社会上公开监管信息，方便学生家长选择较好的经营单位。
第三，应该设置确定的检查时间，确保小饭桌的良性运行，弹性的检查时间只能助长小饭桌经营者的侥幸心理，不利于其持续的安全运行，例如本条款第六条所指的“定期”是指距上一次健康检查时间不超过多久？条例中并未明确说明，