论电子政务与服务型政府的建立
【摘要】电子政务已经成为服务型政府建立的趋势，本文介绍了电子政务对服务型政府机理所发挥的积极作用与服务型政府电子政务的发展现状，总结了其中所存在的问题，并提出了解决措施。 【关键词】电子政务；服务型政府；解决措施； 引言
在管理型政府向服务型政府的转变过程中,以网络为核心的信息技术的迅猛发展,为电子政务的产生和发展创造了手段、工具和载体。两者的结合促使政府电子化服务应用而生,在一定程度上它己为政府服务方式的转变提供了极其重要的途径和手段,网上审批服务即是其中最重要的应用之一。 一、电子政务与服务型政府
服务意识淡薄、服务观念落后、服务水平低下、服务内容稀缺,一直是我国各级政府普遍存在的问题,这在一定程序上影响了政府在人民心目中的形象,而且对政府工作的开展和政府职能的发挥也带来了不利影响。加入盯后,中国的政府管理体制己在逐步发生转变,以城市型政府为主的各级地方政府特别是经济开发区一级的政府管理机构,在全球化进程及区域经济竞争热潮中,不断进行着制度创新,一改过去单纯注重政府管理的做法,逐渐重视政府服务,向社会提供公共服务成为政府根本性的任务,政府逐渐向服务型政府转变。在这样一个
政府职能转变过程中,以网络为核心的信息技术的迅猛发展,为电子政务的产生和发展创造了手段、工具和载体,政府电子化服务在一定程度上可以为政府服务方式的转变提供极其重要的途径和手段,电子政务成为公共管理发展的新途径。[1]电子政务是以互联网为核心的信息技术在政府管理与服务中的深层次应用的背景下出现的,它的实施对转变政府职能、改进政府作风、精简政府机构、提高政府工作效率、节省政府管理成本、提升政府服务能力等方面起着直接的推动作用。党的十六大报告对此有一段精辟的论述“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 二、服务型政府电子政务的发展现状
我国的电子政务建设开始全面起步的标志是年发起的“政务上网工程”,并主要围绕网络建设、应用建设和信息资源建设三方面展开,目前已取得了积极进展,特别是以“金桥”、“金卡”、“金关”和“金税”等一系列以“金”字头为代表的电子政务基础建设。各级政府办公自动化以及一些地方和城市的电子政务网络平台建设,也取得了初步成效。如深圳已率先在全国建成了深圳信息网,构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台,能提供包括公共交换、虚拟专网、电子公务、市领导办公、应急指挥、多点电视会议、接入和信息发布、数字视频广播等在内的多种服务。以“三网一库”为基本构架的我国政府系统政务信息化的枢纽框架也初见成效。三网,即政府机关内部的办公业务网政府内网国务院办公厅与各地区、各部门联接的办公业务
网全国政府专网以互联网为依托的公众信息网政府外网。一库,即政府系统共建共享的电子信息资源数据库。[2]北京、上海、天津、山东、江苏、广东、海南等省市还通过信息港和数字化城市工程实现了本地三级政府专网互联共建共享的信息资源数据库。 三、服务型政府电子政务存在的问题 3.1政府电子化服务的整合性较差
因为我国政府机构众多,政府网站的数量也十分可观,目前国内有多家政府网站,但能够以集成式的政府门户网站形式出现的并不多,老百姓用起来也感到非常不便。具备整合功能的政府门户网站不仅应包括相关政府机构的网站连接,还应通过政府门户网站的制度性设计,将各政府相关部门的信息、出版品或数据库予以分类整合起来并在统一的基本架构下各自发展,向社会公众提供“一”服务,使社会公众在政府电子化服务的使用上更为简便,而不需要重新去了解各网站的内容架构,以免浪费时间和精力。但目前连政府部门内部的计算机业务信息都还没有实现互联互通,据调查,绍兴市公安局有`多个应用系统,计算机应用程度水平也较高,但是这些业务管理系统都由不同的业务处室使用,有些是网络版,有些是单机版,同一自然人不同性质的犯罪行为记录在不同的系统内,都没有互联互通。财税局有基于税收的三大系统在运行,没有并行工作。[3]各单位内部资源大多没有整合,尚未达到信息共享。对不同部门,各自为政,标准不统一,互联性差,信息孤岛现象也十分严重。如工商有第一手的企业注册信息,统计、税务部门特别希望了解这些信息税务有企业的征税情况,工商、统计部门同样需
要掌握公安有大量人口基本信息,社保部门为准确管理劳动保险、失业保险,必须与公安、社区部门相互配合但目前这些信息都是相互隔裂的。著名经济学家吴敬琏先生曾经对我国电子政务重建设、轻整合的弊端深深忧虑。各级政府在推进电子政务方面,存在一定的盲目性,各自为政、自成一体、不联不通、没有有效整合,政府各部门变成了被“网络大潮”包围着的一座座信息孤岛和资源孤岛。[4] 3.2政府电子服务的可使用性较差
政府电子化服务的可使用性表现在两个方面一是在于该项服务能否以互联网直接在线完成二是该项服务是否由专人负责,并能作出快速响应。如果政府能通过电子化手段把传统的政府服务直接在网上在线完成,对广大公众当然是求之不得的好事。对不能在网上直接完成的事,如果政府相关部门能通过互联网等途径作出快速回应,并能告知目前处理的阶段与回复的期限,公众也能给予理解可支持。但目前在线提供的政府电子化服务很少,公众的咨询也很难得到及时的回复,电子化服务成为对社会公众没有实际意义的摆设。目前尽管有以上政府部门建立了网站,但没有统筹规划,目标不明确,内容单一有限,信息量少,网上信息更新很不及时、周期长,甚至网站信息根本没有维护和更新。[5]其次,政府信息网络重视了网页的介绍宣传的静态功能,而对于政府部门的信息未有动态的反映,也缺乏和用户的交流沟通手段。政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。在己建成的数据库中,大多规模小,使用频率低,数据更新不及时,存在“专用数据库多,公益型数据库少,网络共享数据库少,动态数据库少”的特点,一方面是资源不足,
另一方面却是资源闲置,信息孤岛现象严重。[6] 3.3政府电子化服务的安全性未得到足够重视
社会公众在网上接受电子化服务,一个很关心的问题是自己的隐私是否受到保护。因为在接受电子化服务时,一般都要进行电子化身份认证并提供有关个人的信息,如果在隐私方面得不到政府部门的有效保护,必然会抑制公众使用的积极性。然而,调查数据表明全球仅有极少数的政府网站提出保护隐私的声明,仅占全球只有的政府网站公布安全政策。我国政府网站因为提供电子化服务事项还比较少,这方面的保护政策更是鲜有所闻。显然,因为公民缺乏安全感,政府电子化服务的提广应用受到了很大阻碍。[7-9] 3.4促进政府电子化服务的体制未建立起来
我国电子商务发展的实践经验及许多国家的电子政务实践证明,促进政府电子化服务发展并不是一个技术问题,而是体制问题。政府信息化,改变了信息传递的方式,使得信息的传递更加开放,由垂直的历时性传递转变为水平共时性传递,信息的共享程度大大提高,同时这种新的信息传递方式,使得政府各部门之间、各环节的信息传递和交流能够直接进行,不同层次、不同职能的政府部门在网络中具有无障碍的信息即时沟通能力,形成新的信息共享机制,从而改变政府部门之间的关系。信息的全方位扩散,突破了传统政务运行的相对封闭性,弱化了政府的信息特权。这种信息传递方式的改变势必带来政府管理模式的改变、组织结构的扁平化、化共权力的重新配置等一系列变革,以适应政务信息化和电子政务的发展要求,而并非将现有的政府管