关于加快我市中心镇建设与发展的调研报告
（初 稿）
根据市政协2010年重点工作安排，今年3月，市政协联合民进市委和有关部门成立调研组，在章应民主席、梁成副主席的带领下，对我市中心镇建设与发展情况开展了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、中心镇建设与发展的基础和条件
向山、太白、黄池、石桥、年陡5个乡镇是我市小城镇中区位条件、产业基础、城镇功能和发展势头较好或具有一定特色的地区，去年底被市委七届十二次全会作为中心镇纳入“1255”城市发展战略。5个中心镇总面积407.2平方公里，总人口24.8万人，分别占全市的24.2%和19.3%。经过多年的建设和积累，已经具备中心镇建设的初步基础和条件，主要有：
1、综合实力不断增强。2009年，5个中心镇合计实现地区生产总值117.1亿元，占全市的18%；固定资产投资44.4亿元，占全市的8.1%；财政收入5.3亿元，占全市的4.7%；农民人均纯收入8280元；城镇化率达42.4%。
2、区域经济发展的载体作用日趋明显。各中心镇均建立了工业集中区，依托园区载体，产业集聚发展步伐明显加快，初步形成以冶金压延、机械制造、服装纺织、农产品深加工为代表的乡镇产业。
1
3、与主城区相协调的中心镇布局框架体系初步形成。各中心镇在规划指导下，空间得到拓展、规模逐步扩大、实力明显增强，已初步形成规模日益拓展、人口加速集聚、市场比较繁荣、公共服务逐步完善的城镇布局框架。
4、城乡一体化枢纽地位得到加强。随着皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略、我市“1255”城市发展战略的提出、南部沿江承接产业转移集中区的成立，以及芜申运河、城际铁路的开工建设和城市路网的延伸对接，中心镇作为城乡一体化的节点，承东启西、连接南北的枢纽地位进一步加强。
5、基础设施和公共服务功能日趋完善。各中心镇道路框架基本拉开，镇街网络初具雏形，水电普及率达100%。科教文卫公共设施和就业、低保、养老、医疗等社会保障事业快速发展。镇容镇貌明显改善。
6、推进城镇化宏观决策环境更加有利。中央和省市均出台了统筹城乡发展、实施扩权强镇的一系列政策措施。市委市政府果断决策，将中心镇建设纳入城市发展战略强力推进，全市上下迅速形成了群策群力、合力攻坚的浓厚氛围，中心镇建设面临前所未有的良好环境。
二、影响和制约中心镇建设与发展的主要问题
长期以来，由于我市对小城镇建设与发展重视不够，因而，与先进地区比较，我市中心镇在产业支撑、城镇建设、环境保护
2
和管理体制等方面存在着较大差距，发展基础薄弱。经综合分析，影响和制约我市中心镇建设与发展的主要问题是：
1、经济发展不足，对区域经济发展的辐射带动不强。一是我市中心镇经济总量不大，企业规模小。除太白镇经济发展较好外，其余四个中心镇生产总值和财政收入体量微小，五个中心镇规模以上企业总共只有 家。二是产业发展缺乏特色、层次不高，主导产业支撑力不强，向山镇、石桥镇、年陡乡尤其明显。三是部分中心镇产业发展思路不清晰，方向不明确，对承接产业转移外部环境不熟悉。
2、规划定位不准，明显滞后经济社会发展需要。目前，各中心镇新的总体规划、控制性详细规划尚未修编完成，有的正在进行，有的尚未启动。从调研情况看，各中心镇规划定位普遍不高，明显滞后经济社会发展需要。一是没有非常清晰的发展思路，功能定位不够准确，产业发展缺少特色。二是视野不宽，基本沿袭现有规划，没有跳出本镇范围、在更大范围内思考定位问题。三是规划空间比较小，城镇发展功能不全。四是城镇布局分散，聚集度不高。当涂县集镇发展过程中骑路建镇问题比较突出。
3、基础设施和公共服务体系建设落后，严重制约城镇化进程。在基础设施方面，首先是大交通路网不畅，道路较差，与主城区、周边城市衔接不畅，极大地限制了自身发展和对外交流，黄池镇、年陡乡尤为突出；其次是水电气管网设施落后，污水处理等环保
3
设施缺乏。在公共服务体系方面，教育、卫生、文化、体育等方面公共服务设施尚未根据城镇发展需要健全完善。同时，社会保障体系不健全，民生项目落实不够。
4、土地、资金和人才等要素严重不足，成为制约发展的瓶颈。调研中，各中心镇普遍反映：土地、资金、人才等要素制约，将严重影响中心镇建设与发展。一是在土地方面，各中心镇基本没有用地指标，建设用地缺口很大，用地矛盾十分突出。二是在资金方面，中心镇自身财力不足，市场融资困难大，发展资金严重匮乏。不少镇甚至连成立建投公司的注册资金都拿不出来。三是在人才方面，城镇建设与管理、经贸、金融、信息技术等专业人才紧缺，公务员队伍有待充实和提高。
5、环境保护不力，可持续发展后劲不足。一是中心镇普遍存在脏乱差现象，垃圾乱堆，污水直排，卫生状况堪忧。二是向山、太白、年陡等乡镇，由于小采选矿场的无序开采，山体和自然环境遭到严重破坏，生态环境保护亟待加强。
6、体制机制僵化，缺乏活力。随着中心镇的确立，原有的管理体制机制难以适应新的形势发展需要，急需加快改革，逐步完善。主要表现在：中心镇职能和权限尚未明确；机构设臵不合理；领导班子职数和干部编制偏少；派驻机构的管理体制不顺；干部队伍整体素质不强。同时，年陡乡、太白镇与南部新区关系尚未理顺。向山镇矿权问题比较复杂。
4
三、加快中心镇建设与发展的几点建议
加快中心镇建设与发展是我市“1255”城市发展战略的重要组成部分，是适应马鞍山地域和经济社会发展特点实现新的跨越的重要途径，是推动“坚持科学发展、走在全省前列，努力把马鞍山建设成为现代化大城市”目标加快实现的重要举措。全市上下、特别是各中心镇要在更高的起点、更大的视野上提高认识，进一步统一思想，增强加快中心镇建设与发展的信心，力争“一年打基础、两年见成效、三年大发展”，确保到2015年如期实现市委、市政府确定的中心镇发展目标。
1.坚持以经济强镇为根本，着力转变经济增长方式，做大做强经济总量，努力把中心镇建设成为具有较强辐射带动作用的经济重镇。一是坚持以经济发展为根本，通过跨越式发展，增强经济实力和综合竞争力，促进中心镇正确处理发展与建设的关系，以发展促建设。二是以工业为主导，以优势产业为支撑，培育和壮大特色经济，努力打造各具特色的经济重镇。各中心镇要按照“6653”产业发展战略，立足自身条件，找准产业发展突破口。向山镇要依托东部矿区发展矿山配套服务业，西北部要服务秀山新区发展休闲旅游业，南部要围绕大桥出口发展现代物流业。太白镇要对冶金压延业进行升级改造，发展精品钢深加工、现代装备制造、休闲旅游和城郊现代高效农业。黄池镇要发展食品加工、汽配和电子仪表制造产业。石桥镇要发展服装、农产品深加工和
5