对城市化进程中的新市民群体的思考
【摘 要】 我国人口城市化进程中新市民群体有着许多需要社会聚焦，社会关心的的问题，以长沙岳麓区天马村为例，通过对新市民中一些实际问题的调查分析，提出了若干建议。 【关键词】 城市化 新市民群体 城中村
引言
中国已经进入快速城市化发展阶段，但是伴随着城市化的进程，许多问题被暴露了出来，这些问题如果不处理好，将成为我国城市化发展道路上的绊脚石。新市民群体是在城市化进程中出现的一个特殊群体，其行为和活动对城市产生了许多的影响。新市民群体所带来的问题引人注目，只有解决好新市民群体的问题，中国的城市化发展才能够顺利进行。本文将结合对长沙市岳麓区天马村的新市民问题的问卷调查结果，对城市化进程中的新市民群体做全面分析。
1城市化与新市民群体
1.1城市化的概念
不同学科对城市化有不同的定义
1人口学：由农业人口向非农业人口转化并在城市集中的过程。表现在城市人口的自然增加，农村人口大量涌入城市，农业工业化，农村日益接受城市的生活方式[1]。
2社会学：农村社区向城市社区积聚和转化的过程。包括城市数量的增加，规模的扩大；城市人口在总人口中比重的增长；公用设施：生活方式，组织体制，价值观念等方面城市特征的形成，发展以及对周围农村地区的传播和影响[2]。 3城市规划学科：由第一产业为主的农业人口向第二产业，第三产业为主的城市人口转化，由分散的乡村居住地向城市或集镇集中，以及随之而来的居民生活方式的不断发展变化的客观过程[3]。 1.2新市民群体的概念
新市民群体是相对于原来我国户籍制度下的拥有城市户口的市民而言，从字面上可以
理解为城市中新融入的市民，本文中所指新市民经分类定义为1.本地“城中村”村民2.外来打工人员3.外来经商人员4.灰色人口。本文的调查是基于长沙市岳麓区天马村，由于长沙城市的发展，岳麓山大学科技园的兴起，使得天马村的居民身处城市，村民享用着各项城市基础设施，而天马村实质上是一个典型的“城中村”。本文论述的新市民群体是处在城市大环境下的“城中村”成员的集合，涵盖了以上四种人员。
1.3新市民群体产生的原因 （1）城市化的内在需要 城市化可以简单理解为农业人口向非农业人口转化并在城市集中的过程，农村剩余劳动力向城市的流动，也加速了中国城市化的进程。在未来的相当长时间内，中国的人口流动与城市化是一个相互促进又密不可分的过程。我国要在21世纪中叶进入中等发达国家的行列，主要靠实现城市化，靠第一产业的劳动力转移到工业和服务业。因此，大力推进城市化，对我国来说，
是一项意义深远的战略选择。
（2）城市发展的吸引 告别农村，当上市民，是农民的盼望。随着近年来经济发展，这一盼望正在成为现实。小城镇建设如火如荼，大量农民涌入城镇；户籍制度取消，农民进城变得更加容易；城市经济发展迅速，也给农民提供了越来越多的就业岗位。
（3）城市扩张的结果 随着经济的快速发展，城市化的不断推进，城市化导致城市地域的扩大及城市关系圈的形成和变化，原位于城区边缘农村已划入城区而成为“城中村”，“城中村”虽然在土地权属、户籍、行政管理体制仍然保留着农村的模式，但是在区域上已成为城市的一部分。 （4）城市病的影响 “无序”，“混乱”和“大城市病”等问题，是国家城市化的经验以及城市化结果带来的经济的繁荣和文明成果吸收不够。城市在发展的时候泥沙俱下，许多发展不良的方面也显现了出来，在此点上，灰色人口问题尤其突出。不仅在原来城市基础上，而且在城市扩张后所带来的城中村，城市管理在“城中村”的疲软，再加上灰色人口与之结合发展，使之影响更大，矛盾更为突出。
2新市民群体的问题
新市民群体一般集中在三种类型的地方：繁华市区，已经完全没有农村用地的村落；处于市区周边还有少量农用地的村落；处于远郊、还有较多农用地的村落。天马村就是位于第二种类型的村落。
2.1 经济状况
新市民对城市经济发展起了积极作用，而且填补了一些城里市民不愿问津的脏、累、重、差的工作岗位，构成了城市运行和城市发展不可缺少的一部分。然而他们一般都没有固定的工作，经济收入都很不稳定。因此他们的生活没有很大的经济保障。在经济上的低收入性和社会生活中的贫困性，使得他们在社会中的心理压力高于一般社会群体。美国社会学家丹尼尔·贝尔在《意识形态的终结》一书中指出：\在通常情况下，人们工作的惯例化钝化了挫折感，并提供了安全感。但是当个体即将面临失业时，无助感便会高涨起来，自尊便受到了威胁[5]。\在有效的调查问卷中有80%的人表示没有固定的经济收入，有75.7%的人的收入在1000元以下。绝大多数人每天都为生活问题所困扰。
2.2 居住环境
新市民生活的环境简陋，抗震、防火、防洪等抗灾性能差，居住拥挤，在垃圾排放、绿化、公共活动场地、采光通风等方面都存在着很大的问题。天马村中很多街道上的是垃圾成堆；街上积蓄了许多污水无人清扫；房子之间的间距很小，而且参差不齐；一些生活废水直接往街道上排。在这次调查中有91.6%的人认为自己所处的居住环境质量差。这样恶劣的居住环境对新市民的生活、精神及健康方面都产生了极为不利的影响。
2.3 道德伦理
大量的农村人口转化成城市人口，大量的农村人口来到城市生活，方，由于城乡之间存在固有的经济上、文化上的差距，使广大准市民的思想观念、生活方式以及心理上、文化上产生了种种矛盾，这引起了不同程度的“市民意识”滞后，造成城市运行中的种种矛盾。一是城市意识差，不了解城市的特点和功能，不了解城市活动的基本规律，不了解工业化、社会化生产所带来的行业区别和职业分
工；二是管理意识差，不了解城市活动的规则，包括法律法规的规定和约定俗成的习惯，不了解管理者和被管理者只的关系机器身份的多重性；三是公共意识差，在活动中表现出以自我为中心的一种盲目的自主性和自由度，缺乏对自身行为影响力的认识和控制，于是我们可以看到一些人在慢车道、甚至快车道上独自或结伴信步而行，如入无人之境等现象；四是文明意识差，对城市的先进和发达既有好奇心，又漠然处置，不以为然，举止行为、言论谈吐常常带有“乡土气息”和原有的习俗，不拘小节，在闹市区等公众场所穿戴不齐，衣着不洁，可谓难登大雅之堂；五是卫生意识差，随地吐痰，乱扔杂物，习以为常；六是参与意识差，对作为一个市民的应尽义务和责任不甚了解，对待公共设施表现出极大的随意性。
2.4 教育保障
新市民群体由于文化水平不高，在进入城市后发现有诸多方面的不适应，因此他们对学习新知识、提高劳动技能、融入城市社会和现代文明抱有非常热切的期望，然而新市民常常受到城里市民的歧视和排挤，使新市民很少得到受教育和学习的机会。新市民中子女在所在城市上学也很成问题。许多市民的子女都处于上学的年龄，生活不能自理，只得放在年迈的父母身边或亲戚家。子女上学已经成新市民中父母的一块心病，这其中有户藉制度、就读学校的规定以及生活环境等多方面的原因。从调查问卷反应的情况来看，有68.7%的人认为子女上学很困难。
2.5 社会保障 新市民在社会保障、社会福利、医疗保障及就业等方面未能享受到与城市工人同等的权利。现有的体制主要是管理他们，一些合法的权益对新市民的覆盖率低，缺乏提供相关方面的保障，而且在目前城市地区出现大量下岗工人的情况下，新市民在城市就业的范围和条件又受到进一步的限制。。这一切使新市民对其所在的城市难以产生归属感。有88.4%的人认为自己的一些合法没有得到切实的保障。
3 解决新市民群体问题的对策
新市民是城市化进程中的一个特殊群体，同时这一群体是在中国城乡二元经济结构和户籍制度的束缚下形成的一种社会弱势群体。他们在城市建设中做出了巨大的贡献，然而他们很需要政府和社会的关心，需要一些有效的对策来解决他们的问题。通过对新市民所面对的问题，我们得出以下几方面的对策。
3.1 国家要以立法的形式对新市民群体进行社会扶助。
近年以来我国的立法机关在新市民群体法律保护方面做出了巨大努力，也已取得了举世公认的成就。如户藉改革制度，撤除劳动力转移户藉门槛，实行开放式的户藉登记制度。湖南省的取消户藉登记制度。但是，我国还需要进一步制定有关保护新市民群体，促进公平就业的法律法规，并且提高相关法律法规的具体性和可操作性。如对新市民中失业人员的再就业扶助及公平就业权保护和反歧视保护等等。在这方面西方国家的一些经验值得借鉴。如美国政府的弱势群体保护行动（Affirmative Action, 简称AA）就是一项寻求推进社会公平价值的法律设计，公共机构通过对弱势群体保护行动的计划、政策和法律服从，承担起执行这些法律规章的责任。在实施过程中，不仅反对就业雇佣歧视，而且要求雇主、工会和就业咨询服务机构采取积极的行动步骤，通过准备和实行弱势群体保护行动
计划，来减低社会中存在的弱势集团成员不能充分被代表或雇佣的状况[6]。
3.2 扩大社会保障覆盖面，加大社会保障政策执行的力度。 新市民群体所面临的首要问题是经济收入的减少和生活的贫困。对弱势群体的生活困难，政府就有责任以立法、制度和政策的形式予以保障。正如阿马蒂亚·森所说的，“当饥饿现象发生时，社会保障系统尤为重要。” 目前，我国的社会保障制度建设首先需要不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平及社会化程度。当前对新市民群体来说迫切需要是建立的分层保障体系，设立新市民的工伤保障制度、大病医疗保障和紧急情况救助制度，分层分类保障新市民的合法权益。从而改变社会保障制度中的不合理结构、不平衡局面和不公正因素，形成社会保障新概念。
3.3 政府通过其公共服务职能，体现对新市民群体的关心和扶助。
地方政府应该通过公共服务的职能将对新市民群体的管理和服务结合起来把对农民工的管理更多地融入到对他们的服务中，通过各种服务来提高管理的效果。在很长一段时间，一提新市民，往往强调管理而忽略服务。政府的有关部门和相应的一些社会服务机构，应有针对性地为他们提供各种所需的培训，及时、准确、多方面向他们提供信息，通过行政服务和法律援助为他们排忧解难，不断提高综合素质。江泽民总书记在在1998年的10月6日的农村工作会议上指出：农民到小城镇居住后很关心的子女上学问题。小学中学的教育体制和条件，农村和城镇不一样，需要妥善安排好他们的子女上学接受教育的问题。
3.4 对城中村进行改造，改善新市民群体的居住环境
居住环境对新市民的工作、生活都有很大的联系。同时“城中村”散布于城区中，各种土地用途互相混淆，国有集体土地互相串插，楼房设计质量差，村内道路狭窄弯曲，外来人口聚集，杂草、垃圾成堆，存在问题复杂难以协调，从整体上影响城市规划的实施，也严重影响市容市貌和城市管理[8]。为了使新市民有个良好的居住环境，美化城市形象，应当加大对城中村改造的力度。武汉市建设行政主管部门将“城中村”的改造列入城市建设的重要内容，出台政策，建立机制，明确责任，安排资金，采取三种模式着力改造“城中村”。将按照“全部拆除、局部改造、基本保留”三种模式，进行统一规划和配套完善，使“城中村”成为江城武汉新的亮点。
4结语
新市民群体的出现为城市的发展，经济的飞跃起了不可磨灭的作用，由于观念、文化、生活方式上的种种区别，他们的许多问题都得不到解决，只有国家和社会都来关心这个群体，对他们进行扶助和支持，才能积极的引导他们，使新市民通过在城镇的就业、在城市现代化文明的熏陶中，逐步融入当地社会，为全面建设城乡小康社会发挥出更大的作用。
参考文献
[1][美]D.M赫尔，人口社会学.云南人民出版社.1989 [2]朱国宏，人地关系论.复旦大学出版社.1986
[3]国家统计局，中国统计年鉴 .中国统计出版社. 1996
[4]赵 民 朱志军，论城市化与流动人口[J] .城市规划会刊. 1998,(1)
[5]丹尼尔.贝尔， 意识形态终结. 中国社会科学出版社.2000,(12). [6]钱再见，现阶段中国就业弱势群体及其社会扶助对策探究[J]. 世纪中国. [7]刘伟德， 推进我国人口城市化进程的若干建议 [J]. 城市规划.2000,(11). [8]李乃胜，城市棚户区防治的思考[J] . 城市社会发展研究. 2000,(1).
湖南大学关于新市民群体调查问卷
１．您是否是长沙本地人？ Ａ.是 Ｂ.否
２．如果不是，您来长沙 了，估计还会呆 。 Ａ.半年以下 Ｂ.半年至两年 Ｃ.两年以上
３．您现在从事的职业是 ？
Ａ.个体商铺（贩） Ｂ.餐饮娱乐业 Ｃ.建筑业 D. 其他
４．您的文化程度是 ？
Ａ.小学 Ｂ.初中或高中 Ｃ.专科或本科 D.本科以上
５．您的月收入是 元？
Ａ.500以下 Ｂ.500~1200 Ｃ.1200~2000 D.2000以上
６．您现在的住房是 ？
Ａ. 私宅 Ｂ.租用房 Ｃ. 商品房
７．请您分别选出您对现在居住地的各方面的看法
1.治安状况 Ａ.很差 Ｂ.差 Ｃ.一般 D. 好 2.交通条件 Ａ.很差 Ｂ.差 Ｃ.一般 D. 好 3.住房条件 Ａ.很差 Ｂ.差 Ｃ.一般 D. 好 4.环境状况 Ａ.很差 Ｂ.差 Ｃ.一般 D. 好 5.就业状况 Ａ.很差 Ｂ.差 Ｃ.一般 D. 好
８．如果您的小孩在这边上学，您觉得在小孩的教育方面： Ａ.有困难 Ｂ. 没有困难
如果有困难，表现在：
Ａ.经济方面 B.小孩成绩方面 C.没法上好学校 D.其他方面
９．您一般每周花多少时间进行休闲娱乐活动？
Ａ.没有 Ｂ.一天以下 Ｃ.一天至两天 D.两天以上
１０．您对未来生活的态度是 ？ Ａ.乐观 Ｂ.担忧 Ｃ.没感觉
谢谢您的合作！