会，取代了民主决策的过程，导致部分村民不理解、不支持，最后致使重大事项办不好或办不成。
3、村级组织干部队伍战斗力偏弱。一是带动本村发展致富能力不强，在已有致富项目的村干部从事的产业上看，往往集中在种养业方面，虽然种类多，户数也不少，但经营面积小，分布零星，不能集中连片，形不成规模，且产业质量也不高，层次较低，一旦市场供求发生变化，很难抵御市场风险。二是随着我国经济社会的快速发展，各项具体工作都对村干部的工作提出了具体的要求，如各类村级事务规范化管理、村级档案规范化管理、村级财务规范化管理等工作要求，大部分村干部很难按质按量完成上级要求。三是在诸如各项强农惠农政策、基础设施建设上不能很好地贯彻落实下去。
（二）原因分析
针对存在的上述问题，要客观面对当前农业、农村和农民的现实，既要分析客观方面的原因，也要寻找主观方面的原因，概括起来，主要有以下几个方面。
1、当前农村工作任务重，难度大，村干部难当。“上面千条线，下面一根针”，农村基层工作复杂多元化，方方面面的“穿针引线”主要靠村干部来完成，计划生育、综合治理、基础设施建设、农业生产等各项工作都是硬指标，马虎不得。特别是近几年，农村工作的方式和内容都发生了较大的变化，如何加快发展经济，如何引导农民调整产业结构、推进农村
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产业化成为农村的热点、难点问题。要全面完成这些任务，村干部必须花费大量的时间和精力。同时，不少村民对政策和法律“一知半解”、“断章取义”，使得村干部常常感到难以适从。
2、社会环境不好，村干部待遇差，村干部不想当。村干部处于各种矛盾的交织点上，工作中有时不仅得不到理解和支持，而且还会受到人身攻击。某些舆论导向的偏差，也激发了群众对村干部的不满情绪。致使不少村干部产生了“与其得罪人，不如当村民”的想法。同时村干部待遇差是他们不想当的一个重要原因。一是经济待遇低。我镇村干部的工资为300元到900元不等。同时工作量大，家庭负担又重，使一些村干部难以承受。二是政治待遇差。这几年从优秀村干部中选拔国家干部的可能性已微乎其微，导致村干部觉得干好干坏一个样，政治上没奔头。等等这些，严重影响了村干部的工作积极性和主动性。
3、村级负债严重，集体经济薄弱，村干部无力担责。部分村都在负债运转，发展举步维艰。各项负债已成为农村工作的最大难题，少则几千元，多则数万元。加之大部分村几乎没有什么收入，致使村干部常常感到心有余而力不足。特别是农村税费改革后，一事一议制度难以操作落实，村一级运转更加困难。
4、个别村干部素质较低，思想保守。一是少数村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不强。二是极少数村
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干部思想保守，占位思想严重，不愿发展党员和后备干部。三是“等、靠、要”思想严重，自我发展意识差，强调客观情况的多，发挥主观能动性的少。
5、对政策法律认识模糊，民主法律意识不强。少数部分的村干部对村党支部与镇党委、村委会与镇政府、村党支部与村委会、村民与村委会的关系认识模糊，对村党支部领导核心作用、村民自治的内容和含义一知半解。部分村民当家做主意识不强，没有实行村自治本应有的思想文化基础，对参与村务管理的自觉性不强，对村干部的监督不力，使村干部缺少制约。少数地方的村民甚至对村干部的换届选举漠不关心，致使选出的村干部素质低，不能完全体现全体村民的意志。
三、提高村级组织干部队伍建设的建议
（一）积极帮助、关心村干部，调动其工作积极性 近几年来，随着农村支村三职干部报酬的逐步提高，充分体现了党和国家对广大农村基层干部的真情关怀，但支村两委成员以外的村干部待遇仍无着落，严重影响了他们工作的积极性。我们不应仅仅强调村干部应当公而忘私、无私奉献的品质，而应认清大多数村干部主要还是为生活、为生存而奋斗这样一个客观事实。只有从政治上关心他们的成长，从生活上帮助他们解决实际困难，才能真正促使他们以巨大的热情切实履行好工作职责，推动农村突出问题的解决和各项工作的顺利开展。
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（二）严格各项制度落实，促进干部群众民主意识培养 一是要加大对农村基层干部的培训力度，使之尊重宪法和法律赋予群众的民主权利，自觉按民主管理的要求、通过必要的民主程序去推动工作；二是要全面推行村务公开，保障村民的知情权。保证公开内容的全面、真实、及时，让群众对村务特别是财务的情况有监督的机会，提高其参政议政的积极性。三是要着力加强制度建设，保障村民的决策权和监督权。严格按照“四议两公开”工作方法和“五制”管理办法配套制度要求，保障村民对村级重大事项的参与度。四是加强村民法制意识、民主意识，融洽干群关系。结合法制进村活动，培养村民的法律意识，增强其参与村级社会事务的参与度，达到“还群众一个明白，还干部一个清白”的效果，增强干群关系。
（三）强化村干部的考核激励机制
一是明确责任机制。实行村党支部和村委会“一把手”负责制，并按照职位分工确定每位村干部的岗位职责，做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管。二是完善目标机制。按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定任期目标和年度工作目标，推行目标管理。三是强化考核机制。坚持定性考核与定量考核结合。根据各村实际，对各项工作进行量化，在确定考核指标时，既突出工作目标的完成情况，又对其它方面做好充分考虑，力求考核结果客观公正。四是严格奖惩机制。根据考核结果，积极运用奖惩手段，对一些
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政治立场坚定、作风正派、富有进取心和奉献精神的村级班子和村干部给予表彰和奖励，对村党支部，尤其是党支部书记进行全方位的考核，对有严重违法、违纪行为的，给予辞职或免职处臵。通过考核和综合衡量，对不履行职责、没有实现自己承诺的召开村民大会依法予以罢免。
（四）大力发展村级集体经济，切实提高村干部待遇 一是要加强对发展村级集体经济的组织领导，认真总结经验，探索新形势下发展农村集体经济的新途径。二是要面向市场，立足本地资源和条件，围绕农村产业结构、农业产业化经营，建立和培育农畜产品流通市场，兴办各种经济实体和服务实体。在发展村级集体经济、增加村级收入的基础上，要增加村干部工资，积极创造条件为村干部实行养老保险及财产保险，使村干部老有所养，老有所终，解决村干部的后顾之忧，充分调动村干部的工作积极性。
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