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农业供给侧结构性改革的政策建议
作者：刘明霞
来源：《乡村科技》2018年第19期
[摘 要] 2015年12月，中央经济工作会议中强调，要推进供给侧改革，这是适应我国经济发展新常态的必然要求。所谓供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力促进经济发展。其中，农业供给侧结构性改革的主要任务包括去库存、降成本、补短板等，同时还要在优化财政补贴以及完善物价、贸易和保险支持等多个方面创新并完善农业农村政策体系。基于此，本文主要分析农业结构调整存在的主要问题，并提出农业供给侧结构性改革的政策建议。
[关键词] 农业；供给侧结构性改革；现代化建设
[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）19-56-2 1 农业供给侧结构性改革的必要性
黑龙江省是我国的一个农业大省。在新常态下，往往会出现粮食产量、进口和库存增加的问题，价格与生产成本上下挤压的矛盾尤为突出。用现代农业的标准来衡量，黑龙江省农业基础设施仍然较为薄弱，科技水平低、生产经营分散的状态没有发生根本性的改变，农业产业化和市场化水平仍然偏低，农业发展仍然主要依赖资源和要素的投入，导致农产品的质量与数量不高，国际市场竞争力不强，农民增收速度缓慢。因此，大力推进农业结构性改革以及供给质量与效率的提高显得尤为重要，这是农业适应和引领经济发展的客观要求，也是加快实现农业现代化的积极选择，更是确保完成脱贫攻坚任务和全面建成小康社会的基础部分[1-2]。 2 农业结构调整存在的主要问题
自改革开放以来，我国农业结构已经经历了两次大的调整。第一次是1985年“中央一号文件”提出的，内容主要包括“大力扶助农村调整产业结构”“大力支持发展畜牧业、水产养殖业等产业”，核心目标是调整农业生产结构。这次调整大大改变了种植业的生产结构，畜禽养殖、水产等产业都有了较为显著的发展，市场产品得到了极大的丰富。第二次是在1998年，为了解决低质量农产品的大量积压、高质量农产品供不应求的局面。这次调整以国内外市场需求为指导方向，是“战略性的结构调整”。从1998年至今，按市场化的思路，第二次结构调整持续了将近20年。总的来说，这次结构调整以资源禀赋为根本，以国内外的市场需求为导向，供求在动态中渐渐走向了平衡，农产品质量也有了较为显著的提升。在WTO框架下，我国农业发展应发展优势、避开劣势，即大力发展劳动密集型产业，尽可能地压缩土地密集型产业。但从现在的情况看，十几年来，由于经济的高速发展，我国劳动力成本低的优势正在逐渐失去，以补贴为主的农业政策反而导致了产业竞争力提升十分缓慢，大多数农产品渐渐失去了国际市场竞争力。因此，如何重塑我国主要农产品的竞争优势已成为一个令人头疼的难题。自古以