多渠道促进农民增收
○朱庭根 尚征明
2011年6月20日
一、农民收入情况
自2009年以来，全区以“富民强区、跨越发展”为主线，加大富民工程的实施力度，农民收入稳步增长。２０11年全区实现农民纯收入４６４９元，其中：来自一产有１４９０元，来自二产有１４５９元，来自三产有１７００元，分别占３２％、３１．３％、３６．７％。２００２年比１９９８年农民人均纯收入增加了８６２元，增幅达１８．５％。从２０11年农民人均纯收入的构成情况看，工资性收入达２５４３元，占人均纯收入５４．９％，已成为农民收入的主要来源。 二、近几年我区实现农民增收的举措
１、加速推进农业战略性结构调整，带动农民增收 近几年来，我区坚持扶优扶强和带动农户的原则，围绕优质米油、优质瓜果蔬菜、特种水产和苗木花卉、以养殖奶牛为主的畜牧业等４大主导产业，不断壮大农业龙头企业，有力地带动全区农业结构调整。列为省、市、区的１２家重点龙头企业销售收入１６．ｌ亿元，同比增长３０．４％，光明乳业等６家企业实现销售超亿元，金陵优质米等６家企业实现销售超千万元，带动农户１２万户，全区奶牛养殖达１．２８万头，两年来新增近１万头。１０大规模特色基地建设面积达１９．２万亩，其中宁丹路苗木基地被列入市苗木产业带。“绿色江宁”
工程全面实施，麒麟九香河万亩高标准农田林网示范工程，江宁、铜井及沿江洲地１．０５万亩意杨生态林基地，沪宁路、机场路、宁丹路、宁马路绿色通道工程和陶吴、横溪万亩优质观赏及园林绿化苗木基地等七项重点工程均通过省市业务主管部门的检查验收。截止２０11年底，全区林业覆盖率达２５％，全区的蔬菜产业形成了如麒麟、横溪的叶菜基地；横溪、陶吴、东善桥等镇的特色瓜果基地和香椿、草莓生产基地，深受消费者欢迎的保健营养品食用菌也在全区迅速发展。２０11年底，全区蔬菜瓜果设施栽培已达１５７００亩，食用菌发展近２０万平方米。通过大力推进农业结构调整，农业净增收３亿多元，农民人均增收达５８７元。
２、加快农业劳动力转移，引导农民增收 近几年来，我们利用开发区、科学园等几大园区和各镇工业园的带动和辐射，引导农民走出家门，打工创业。主要采取了五个方面措施来加快农村劳力的转移。一是加大宣传力度，统一认识，明确农村劳力转移是实现农民增收、致富农民的重要手段。二是加强组织机构建设，配备专职人员，形成以区镇劳务为主体的两级组织网络。三是积极培育劳动力市场，实现城乡网络一体化，为广大求职者和用人单位提供优质信息服务。四是建立培训基地，采取“以需定培、以培供需”相结合的做法，提高农村劳动力的市场竞争能力。五是加快城市化步伐和小城镇建设，充分发挥园区带镇村的作用，为农村劳动力转移提供有效载体。通过以上五种途径，我区劳动力转移总量１９．７万人，占全区劳力的５９％，其中从事第二产业的有１２．２万人，从事第三产业的有６．４万人，
从事其它行业１．１万人。农民从打工中获得的工资性收入人均达２５４３元。
３、加快经济薄弱村的帮扶转化，促进农民增收 从１９９９年以来，我区一直把经济薄弱村转化工作作为统筹城乡经济发展的重点加快推进，采取兴村与富民相结合，立足当前与考虑长远相结合，输血与造血相结合等办法，陆续开展了三批经济薄弱村帮扶转化工作。１９９９年５月份全区选择了４４个村，开展了“关于提高小康质量、结对定向帮扶工作”。其中区重点帮扶２２个村，镇自行帮扶２２个村。区帮扶的２２个村通过项目筛选审定后，每个村安排有经济实力的部门结对挂钩，帮扶期限为２年。对帮扶项目实行风险共担、利益共享的原则，以村投入为主，部门投入为辅，同时区里安排专项帮扶资金８０万元，对帮扶村给予资金、物资支持。通过２年的帮扶，被帮扶村农民人均纯收入年增幅都在６．５％以上。２００２年，全区又开展了以“富民强区”为主题的帮扶工作，共安排了５０个村作为帮扶对象，其中区重点帮扶３０个村，各镇自行帮扶２０个村。２００３年我区对帮扶工作的部署作了调整，进一步加大工作力度，对集体可支配收入２０万元以下的村全部实行帮扶攻坚，共确定了７０个村作为帮扶对象，分两个层次进行帮扶，其中园区管辖范围的１７个村由园区自行帮扶带动，其余５３个村安排区级机关７６个部门结对挂钩，对口帮扶。为此，区政府设立了区级帮扶发展专项资金，计划３年安排扶持项目资金１８００万元，２００３年５００万元、２００４年８００万元、２００５年５００万元，以彻底改变薄弱村的
落后面貌。
４、认真落实农村各项政策，拉动农民增收 （１）认真贯彻落实农村税费改革政策。特别是２００１年推行农村税费改革政策以来，我区严格执行农业税收政策，确保农民负担不超标，农民负担大幅降低。２００３年共落实农民负担３１７５．５４万元，人均６４．９８元，比１９９８年总额下降２４８８万元，人均减负４８元。今年我区又取消了农业特产税，这一项又使农民增收３００多万元。（２）积极有序地推动土地流转。全区土地流转在“依法、自愿、有偿”的原则下进行，到目前为止，全区累计流转土地２８．２万亩，占承包总面积的４４．９％。流转收益平均在３００元左右，这一项可使农民增收８５００万元，人均增收达１６５元。 三、促进农民增收的措施
全面小康目标要求农民人均纯收入达８０００元，对照这一标准，我区差距还有３３５１元。最近，区委、区政府制定了《进一步加强“三农”工作的决定》政策文件，提出了“三农”工作“三个十”奋斗目标，下决心扎扎实实狠抓３年，力争３年内农民人均纯收入年均增幅１９．８％，３年后必须达８０００元以上。
１、创新农村劳务输出工作，大幅度提高工资性收入 ３年内全区新增劳务输出５万人，今年必须确保１．５万人的劳务输出。一是加强劳务输出的组织指导，充分发挥区、镇劳动服务组织的网络作用，建立健全劳动力就业市场，层层制定目标考核，确保完成预期目标。二是大力发展农村二、三产业，扩大农民就业机会，加速农村工业化，
城市化进程，加快发展农村服务业，为农民提供更多就业岗位。三是着力发展高效畜牧、园艺、水产等劳动密集型行业，同时大力推进农业产业化经营，延长农业产业链，通过产业分工，增加农民就业岗位。四是突出鼓励支持农民自主创业，促进农村劳力由“民工潮”向“创业潮”转化和提升。通过新增转移农村劳动力５万人，可增加农民收入４亿元，再加上现有转移的劳力１９．７万人，人均月增加收入３００元，可增收６亿元，两项合计可增收入１０亿元，３年后，农民人均可增收１９５６元。
２、大力推进农业产业化经营，增加农民家庭经营性收入 对全区近２万户低收入的纯农户，农业是其家庭收入的基本保证，来自农业的收入不仅不能减少，还应继续增加，这就要提高单位面积的产出效益，必须加快农业经济结构调整，必须大力推进农业产业化经营，今年我区将重点推进农业结构调整十大工程，即“绿色江宁”工程，奶业工程、优质米工程、蔬菜工程、食用菌工程、苗木花卉工程、瓜果茶工程、水产工程、畜禽工程、农副产品销售中介工程。通过“十大”工程的推进，预计农民家庭经营年收入递增１０％，３年后可达２３６７元，人均增收５４６元。
３、加快推进惠民工程，切实保障农民合法权益，努力增加农民转移性收入 对于目前我区正在推进的八件实事，将增加投入，加大各项基础设施建设力度，通过道路灰色化、危桥、危房、改水、改厕等工程，增加农民劳动用工，通过低保、初保等增加农民转移性收入。对开发园区失地农民严格按照农村土地征用安置补偿标准予以补偿，