几种政府会计确认基础内涵及优缺点
政府会计确认基础的分类及其优缺点 会计确认基础分为两种：收付实现制和权责发生制。在此基础上又有很多变化，这些变化就是修正的收付实现制和修正的权责发生制。 一、 收付实现制
1.收付实现制的内涵：收付实现制又被称为“现金制”，收付实现制的计量主体是在某个期间内收到现金与付出现金之间的差额的一种财务结果，以现金的实际收付为基准来确认交易和事项。向使用者提供关于报告期间取得现金的来源、运用和报告期末现金结余的信息，而不报告非现金资产存量的价值、负债或提供服务的成本信息。完全收付实现制的现金基础与权责发生制相对应，它要求收到现金时确认收入，在支出现金时确认费用。收益确定毋须对收入和费用进行配比。凡在本期实际收到款项的收益和付出款项的费用，不论其是否属于本期，均作为本期的收益和费用处理。并且在期末均不需对收入和费用进行调整。
2.收付实现制的优缺点分析
（1）收付实现制的优点在于： 第一，收付实现制操作简单，需要的会计技术较少，易于被使用者理解，数据处理成本比较低廉； 第二，采用收付实现制，便于安排财政预算拨款和预算支出的进度，并能进行符合性比较； 第三，采用收付实现制，便于编制报告，并使报告及时、可靠、可比。 第四，由于收付实现制直接对货币收支加以记录，能精确衡量预算对国民经济的影响，进而实施准确的货币调控政
策。
（2）收付实现制的缺点在于： 第一，政府财务状况信息反映不完全。反映的会计责任狭窄，提供的财务信息不够广泛，不能满足对政府资产和负债（如拖欠的费用）的信息需求，无法了解政府持有的资产消耗、实物交易和欠款情况的影响； 第二，范围狭窄，不能很好显示导致非报告期内现金流量的交易的影响； 第三，成本信息失真，由于收付实现制只关注现金流量，忽视其他可能影响政府当前和以后提供产品和服务的能力的资源流动，不能充分反映政府公共服务的相关成本； 第四，容易人为调控资金收付的时间，使财务信息缺乏可靠性和前后期的一贯性，财务成果易于被操纵； 第五，收付实现制的会计处理客观上造成对收益性支出和资本性支出的混淆，对隐性负债无法揭示，可能导致政府的风险增大。 二、 权责发生制
1.权责发生制的内涵：权责发生制又被称为“应计制”，指凡属本期已获得的收入，不论款项是否收到，都作为本期的收入处理；凡属本期应负担的费用，不论款项是否支出，都作为本期的支出处理。 计量的是主体在某个期间内取得的经济效益与消耗的经济资源之间的差额的一种财务结果，确认则仅仅以交易和事项是否实质发生为评判标准。权责发生制抛开现金的实际收付，只注重交易和事项的实质发生，不考虑现金收付的时间。权责发生制基础计量的是在会计分期的前提下各个期间收入与费用配比的财务结果，向使用者提供主体控制的资源、资源的来源、经营收支等评价主体财务状况及其变动情况和
主体是否经济有效运行等全面的财务信息。
2. 权责发生制的优缺点分析 权责发生制是企业会计核算的基础，它相对于收付实现制的优势是显而易见的，国际权威机构对政府会计采用权责发生制会计确认基础持肯定态度。
（1）权责发生制的优点在于： 第一，权责发生制会计确认基础反映了所有的经济资源，提供的信息全面完整，能够提供如实评价政府财务状况和运营绩效的信息。能够满足各方面信息使用者的需要。从会计信息的内容来看，权责发生制更加符合会计相关性原则； 第二，权责发生制使收入与费用得以合理的配比，一方面基于收入实现与费用发生的内在联系，即为获得收入必须付出的代价；另一方面基于费用补偿及损益确定的需要，体现了资本保全的原则； 第三，提供真实完全的成本信息，将现金以外的其他财务资源流动纳入了政府会计确认的范畴，代表了政府提供服务的全部成本，有助于更广泛地评价政府的业务活动。 第四，权责发生制强化了受托责任。应用权责发生制后，政府需要清楚界定提供公共服务的全部资源成本及相对应的绩效。
（2）权责发生制的缺点在于： 第一，权责发生制会计改革需要高成本来维持。随着会计基础从收付实现制向权责发生制转移，会相应增加估计和判断，而开发和维持相应会计基础的成本也就逐渐增加。 第二，如果在缺少规范的准则和制度约束的情况下，将收入和费用进行配比，主观性较强，也会容易出现人为控制的弊端。我国目前政府级次较多，对于保证权责发生制的规范运用，保证政府会计和财务报告
信息的真实性和可比性方面存在难度。 三、 修正的收付实现制
1.内涵：修正的收付实现制即是“不完全”的收付实现制，其重要特点是通常在年度结束时，让账簿继续在某一特定期间内保持未结帐的状态，以确认某些在延长期收到和支付的金额。在修正的收付实现制下，既要揭示收付实现制基础下要揭示的项目外，可能还要单独揭示“类现金”余额项目。“类现金”是指在某一特定期间内将收到或将支付的应收款项和应付款项。而对延长确认期的确定是收付实现制基础和修正的收付实现制基础的主要区别。在通常情况下，延长确认期的确定由政府确立，其时间长度一般在一个月左右。一个月左右的时间比较符合实际情况，如果期限延长的过长，会影响财务报表编报的及时性。 因此，修正的收付实现制基础的计量重点是当期财务资源及其变动，延长期应一致适应于各年度，收入和支出在延长期的确认要保持一致。
2.修正收付实现制的优缺点.
（1）优点：较真实地反映了财务状况、未来的现金需求和筹资需求，也不分考虑到了未来偿债能力，确认了政府及其机构所有的负债和承诺。
（2）缺点：只是政府会计引进权责发生制改革其中的一个过程，将来逐步过渡到采用权责发生制 四、修正的权责发生制
修正的权责发生制即是“不完全”的权责发生制，其计量重点是总财
务资源及其变动。关键在于修正的权责发生制对个别资产、负债、收入和费用的确认标准与权责发生制存在一定的差别。①修正的权责发生制下对某些类型的资产不在资产负债表中加以确认，而是在购置时予以费用化。如遗产资产和基础设施资产不予确认的原因就是在确认或计价这些资产时存在着实际的困难。②出于各国政府政策的需要或是实用性的原因，对符合权责发生制下的定义和确认的负债不予以确认，如养老金负债等。③对收入的确认，修正的权责发生制和权责发生制的主要区别在于：修正的权责发生制下将销售实物资产取得的所有款项作为收入确认，而权责发生制作为销售资产净利得处理。④对于费用来说，费用将包括在财务状况表中未被确认的任何资产的取得或建造成本，在此情况下，费用有时被作为支出，而个别资产已被费用化，则这些资产的折旧和摊销费用也就不再存在。