关于实施劳动就业社会保障体制改革的建议
基层劳动就业社会保障公共服务平台是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是人力资源社会保障政策落实和工作落实的重要载体。随着人力资源社会保障事业不断发展和服务领域不断拓展，哈尔滨市市基层劳动就业社会保障公共服务平台无编制、工作职能相对混乱、工作经费不落实、保障队伍经常流失等问题，已成为制约人力资源社会保障事业可持续发展的瓶颈。
一、基层劳动就业社会保障的编制哪去了？
?人力资源和社会保障部关于印发?进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见?的通知?（人社部发?2010?22号）文件中规定：理顺管理体制。劳动就业社会保障服务中心属公共服务性质，应争取纳入全额预算事业单位管理。一般每6000名左右服务对象配臵1名工作人员。劳动就业社会保障服务站可根据辖区服务对象的多少配臵1-3名工作人员，每个村配臵一名协理员。可是目前我市的劳动就业社会保障服务中心仅1人享受街道办事处的全额预算事业单位编制，并不占用劳动保障
编制。那么，基层劳动保障服务机构的编制哪去了？是国家出台的这一文件失去了应有的效力？还是各级地方政府对国家的政策拒不执行？亦或是劳动保障编制被挪做他途？基层工作人员惊诧莫名。
二、基层劳动就业社会保障的工作职能到底是什么？ 人力资源和社会保障部关于印发?进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见?的通知?（人社部发?2010?22号）文件中规定：劳动就业社会保障服务站的主要职责是：（1）宣传人力资源社会保障法律、法规和政策；（2）开展辖区内人力资源状况调查，掌握本社区人力资源、失业人员、退休人员和外来劳动力状况，建立健全台帐和统计报表制度。协助做好城镇失业人员的失业登记工作；（3）收集本社区内企事业单位和居民用工供求信息，开发社区就业岗位和公益性岗位，为下岗失业人员提供政策咨询、就业信息、职业指导、推荐参加职业培训等就业服务，组织推动下岗失业人员就业；（4）开展再就业救助服务，送政策、送岗位、送培训信息，帮助困难群体特别是“4050”等救助对象实现再就业；（5）协助农村富余劳动力向城镇和非农产业转移；（6）组织社区个体、私营经济组织及从业人员、灵活就业人员、居民和外来务工人员依法参加社会保险，配合办理相关手续；（7）负责为
本社区失业人员提供养老、医疗、失业保险等方面的服务；（8）开展企业退休人员和农村老年居民社会化管理服务工作。组织社区内企业退休人员开展政治学习和文体活动，核实企业退休人员和农村老年居民的生存状况和领取养老金资格，协助做好其他各项相关的服务工作；（9）承担上级人力资源社会保障部门和街道、乡镇劳动就业社会保障服务中心交办的其他工作。可是目前，哈尔滨市基层社区劳动保障工作站不仅承担着各项劳动就业社会保障工作，还要被迫承担着社区居民委员会指定的各项诸如经济普查、人口普查、劳动卫生、低保录入等工作。文件规定设臵特定公益性岗位并聘用专职协管员的，由街道、乡镇中心直接管理和监督，居委会、村委会应给予积极支持。然而，目前各基层劳动就业社会保障服务站却是受居委会直接管理。当劳动保障工作与居委会工作发生时间性冲突时，基层劳动保障协理员经常被迫放弃应有工作服从于社区居委会的工作，以致造成辖区居民的诸多不满。文件还要求各县市区人力资源社会保障部门要高度重视基层劳动就业社会保障公共服务体系建设工作，积极争取党委、政府的重视和支持。要成立专门的领导小组和工作机构，明确责任和分工，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。然而，目前哈尔滨市却把基层社区劳动就业社会保障服务站的工作与社区居委会的工作混为一谈，劳动保障协理员不仅从事着本职业务工
作，还要从事社区居委会的工作，但却只能拿到居委会工作人员约一半的收入。实可谓职责不清晰、权责不明确、政企不分明、管理不科学。不知是各级党委政府对基层劳动就业社会保障工作的重视不够？还是对国家相关文件的下发视而不见、充耳不闻？亦或是对国家文件的理解不清、解读不明？
三、基层劳动就业社会保障服务机构的办公经费、人员经费的标准是什么？
人力资源和社会保障部关于印发?进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见?的通知?（人社部发?2010?22号）文件中规定：保障建设资金和工作经费。要积极争取将街道、乡镇劳动就业社会保障公共服务平台的工作经费、人员经费和项目经费纳入同级财政预算，保证经费来源，确保工作人员享有合理的工资待遇。然而街道社区劳动保障平台的基础建设还存在以下问题：一是有关部门对基层劳动保障工作重视不够，对此项工作的目的和意义认识还不到位，缺乏对工作的超前思考和计划。二是政府有关领导同志还不能及时领会和贯彻落实国家和上级劳动保障行政部门的工作方针政策，为广大劳动者提供劳动保障服务的本领有待提高。三是街道社区的劳动保障平台建设还存在投入不够、场地现有条件差、人员和办公经
费不足、设施不完善等问题，以至影响到我市失业人员和离退休人员管理服务工作的质量和效率，应引起高度重视，并切实加以解决。四是不能保障工作人员享有合理的工资待遇，从而影响到工作人员的工作积极性、主动性。因此，我们必须按照机构、人员、经费、场地、制度 、工作“六到位”和制度化、专业化、社会化“新三化”的要求，着力完善办公场所的条件，建设“一站式”服务平台。
四、如何保障基层劳动就业社会保障的人员不流失？ 就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之基，劳动保障工作归根结底就是要解决好民生问题，让全体人民在就业方面各尽其能，在收入分配方面各获其酬，在社会保障方面各得其安。然而，作为劳动保障工作人员，目前哈尔滨市的协理员的岗位补贴为800多元，工资为0元。这样的收入对于他们来说不仅难以维持最基本的养家糊口，更是对基层劳动保障这份神圣工作的亵渎。劳动保障工作人员却连自身的生存都保障不了又如何去保障他人？
目前，哈尔滨市社区居委会的工作人员工资已经达到1800元。他们的工作社区劳动保障协理员同样可以做得好，但社区劳动保障协理员的工作，由于不懂业务，社区委主任则做不了。为此，很多劳动保障协理员为了生存不得不离开他们热爱的劳动就业社会保障岗位，转到社区居委会工作。