跨国公司全球化治理模式探究_王彬(4)

为其难， 易导致短视行为和社会责任的忽视 。 西方最新公司法理论发展了多层信托模型 ， 即 债权人 将公司的参与人由单一的股东扩展至雇员 、 这其中正如上文所说， 雇员的参与 等利益相关方， 是最重要和具代表性的。 德国和欧盟立法都有职 工参与的规定， 其正当性建立在现代化公司越来越 依赖人力资源， 公司的目标依赖雇佣关系难以实 ， 现 职工必须充分且永久地参与公司各个层面上的 决策。职工参与的模式包括在董事会和监事会设 置职工董事和职工监事， 在章程中规定须有职工参 与的决策事项等方式来实现。 而雇员参与的模式 又被推及至债权人、 消费者等利益相关方， 以有效 减弱公司“股东利益至上 ” 的负效应， 增强跨国公 司的社会责任感。 （ 二） 跨国公司的全球化外部监管模式 在全球 化 背 景 下， 面 对 经 济 领 域 的“市 场 失 “国家政府失败 ” ， 灵” 和国际政治领域的 西方学者 主张用全球治理代替单一国家监管。① 推及跨国 公司问题， 其外部监管单纯依靠政府自是无效， 在 全球市民社会运动推动下， 跨国公司监管也应向全 球治理模式发展。 跨国公司外部全球治理模式是 国际组织协调作用和 一种充分发挥政府监管职能、 非政府组织社团调节功能的横向合作式治理机制 ， 其中政府有效监管和国际合作是关键 ， 各方面的有 效信息交流是保证。 1． 政府监管及其改革 在跨国公司的全球治理机制中， 政府的监管是 核心。而就现有跨国公司的政府监管看 ， 无论是管 辖权的冲突， 还是社会责任的缺失， 都呼唤政府监 管职能的重构。经过近百年政府对公司监管实践 ， 国内政府已积累了丰富的监管经验 ， 并建立了部分 有效的市场调控制度。 而在国际社会尚缺乏对市 放松必要的 场经济进行有效调节的机构和机制时 ， 政府 监 管， 经济全球化将意味着更大的社会风 〔5 〕 险。 美国次贷危机的爆发， 就是很好的反例。 但政府监管职能的有效发挥更迫切呼唤对其 进行改革。由于政府信息和能力问题、 寻租和僵化 “政府失灵 ” ， 会导致 因此跨国公司全球治理机制 中政府职能应从直接干预向间接监管转变 ， 通过扩 大利益相关方、 非政府组织等私人因素介入范围， “ 实现 政府权力 ” 和“公司权利 ” 的平衡。 研究表 明， 相比发达国家而言， 发展中国家倾向于在更多 的领域（ 包括在签约程序、 准入手续和破产过程中法院的权力等方面都有体现 ） 介入政府监管。 因 此， 如何培养发展中国家政府实施监管的能力是政 府监管改革的关键。 具体表现在监管原则上应以 监管方式上由 充分尊重公司自治和透明度为原则 ， 刚性监管向弹性监管转变， 监管机构上变分散为统 一， 监管技术上应特别注意控制监管成本、 降低监 管不确定性、 消除不公正的竞争壁垒和加强对公司 信息披露的监管。 另外， 针对跨国公司的跨国性， 各国在制定各 自监管法律和制度时要注意协调， 尽量合作， 以解 决相关的法律冲突。 2． 国际组织职能的发挥 跨国公司监管面临的一个最亟需解决的问题 就是各国公司法、 国际条约等公司法律上的冲突。 根据国际私法理论， 解决国际法律冲突的方法有两 ， 通过各民族国家制定各国的 种 一种是间接方法， 冲突规范指引在法律冲突时应适用哪一国的实体 法解决具体的法律冲突； 另一种是直接方法， 即通 过国际组织或国际会议制定国际统一法律规范和 国际条约。前一种方法因其无法彻底解决法律冲 突而陷于低效和适用困难而长期受到诟病 ， 后一种 也代表 方法则是解决国际法律冲突最理想的方法 ， 但这很大程度依赖国际组织发挥作 了其发展方向， 用： 第一起到协调作用， 一方面在成员国间协调其 另一方面协调已有的区 国内立法和提供合作平台， 域性和国际立法， 进行编纂、 整理和统一； 第二起到 在信息提供方面， 国际组织有着得 信息提供功能， 天独厚的优势； 第三起到控制作用， 为开展国际合 作， 国际组织对其成员国作出各种常规性管制， 欧 盟就是典型例证。 在跨国公司的国际治理方面起着重要作用的 国际组织主要有联合国体系下的经济和社会理事 贸易与发展委员会、 联合国人权委员会、 国际劳 会、 工组织、 世界银行集团和世界贸易组织， 其中最典 型的是贸易与发展委员会的辅助机构联合国国际 投资和跨国公司委员， 该委员会以研究跨国公司为 ， 任务 并制定了全面的《跨国公司行动守则 》 对跨 国公司的行为予以指引， 对协调跨国公司监管发挥 重要作用。区域性组织则包括东盟、 安迪斯条约组 织、 经合会、 欧盟等， 其中最典型的是欧盟至今共发 20 布了 多个公司法指令。通过这些国际组织的努 力， 大大提高了跨国公司国际监管的协调性 。《全球治理委员会报告 》 ①根据 所称， 全球治理存在一个由不同层次的行为体和运动构成， 强调行为者的多元化和多样性。135