规制效果与我国食品安全规制制度创新
李 丽,王传斌
(安徽工业大学经济学院,安徽马鞍山243000)
[摘要] 食品安全规制效果取决于法律制度环境、规制职能分配、对违规行为的惩罚力度、食品安全标准以及信息披露制度等,而我国食品安全规制制度在这些方面都存在缺陷,不利于食品安全规制效果的提高。因此,需要对食品安全规制制度进行创新,以提高规制效果,保障公众的生命健康权。
[关键词] 食品安全;规制效果;规制职能;规制制度
[中图分类号] R 15 [文献标识码] A [文章编号] 1004 4663(2009)05-326-03
Studying on the Regulation Effect and Innovation o f Food Safety Regulating System in China /Li Li,et al The Chinese Health Service Management
Abstract The effect of food safety regulation is influenced by legal environment,distribution of regulatory power,punish ment on violation,food safety standards and the information disclosure system However ,defects ex isted in food safety regulation system i n China make against the effect of regulation It is necessary to innovate regulating system for improving the food safety regulation and ensure li fe and health right of the public Author s address:Anhui University of Technology,Ma anshan,P R China
Key words:Food Safety;Effect of Regulation;Regulatory Function;Regulatory System 基金项目:教育部人文社会科学研究青年基金项目(项目编号:08JC790003);安徽省教育厅人文社会科学重点项目。
食品安全是直接关系到公众生命健康和国计民生的重大问题。然而,近年来我国食品在生产销售过程中存在的安全隐患不断暴露出来,大量不符合卫生标准的劣质食品流入市场,恶性中毒事故时有发生。我国当前重大的食品安全问题说明我国食品安全规制效果较差,规制制度的缺陷对重大食品安全问题负有不可推卸的责任。完善食品安全规制制度以更好地保证消费者的生命健康、提高其福利被提上议程。
1 影响食品安全规制效果的主要因素 食品安全规制效果是指食品安全规制政策通过调节食品供给者的经济行为,实现保障公众消费安全食品这一规制目标的程度。食品供给者行为取决于违规的预期成本和预期收益的权衡。食品供给者违规的预期成本是以下变量的函数:因违规而不能提供食品的收入损失、受惩罚的成本、违规行为被发现的概率以及受到惩罚的概率[1]。违规的预期收益包括服从规制所花费的成本(为达到规制要求所发生的管理成本以及生产成本的提高等)、违规额外增加的收益。影响上述变量的因素是决定食品安全规制效果的重要因素。
1 1 法律制度环境与规制效果。在较完善的法律制度下,为维护规制的公平,规制者尽量按公众利益行事,竭力查处违规的供给者。食品供给者违规行为被发现
以及受到惩处的概率增加,违规行为的预期成本提高,他们更可能按规制政策行事。法律制度环境的完善程度与食品安全规制效果正相关。
1 2 规制职能分配与规制效果。食品安全规制职能在不同部门之间分割,不利于规制效果的提高。一方面,规制职能的分散使任何一个部门都不对规制负完全责任,各部门之间易相互推诿。责任感的缺乏将削弱规制者对供给者行为的监查力度,降低供给者违规成本,抑制食品安全规制效果。另一方面,部门利益纵横交错增加了规制的协调成本。各部门往往缺乏克服种种障碍以实现相互协调的内在激励,而是更有动力发展相对独立的业务领域以不断壮大本部门,这种激励会进一步强化规制职能分散的程度
[2]
。
1 3 对违规行为的惩罚力度与规制效果。在其他条件一定的情况下,对食品供给者违规行为的惩罚力度越大,食品供给
者提供有安全隐患食品的预期成本越高。惩罚包括对违反食品安全规制措施的供给者的罚款或者更为严厉的经济制裁、法律制裁等惩罚措施。欧美及香港等地在惩罚食品行业违规违法者时,以 倾家荡产 作为标准;对无证无照的,及时追究当事人的刑事责任。韩国规定制作、销售劣质食品的个人为 保健犯罪 ,所处刑罚最高可到10年,罚款2亿韩元(约合143万元人民币);更为严厉的是对违反食品安
全法的公司,除吊销营业执照以外,10年内禁止再重新营业[3]。这些惩罚措施对违规厂家来讲是致命的打击,切实起到威慑作用,有利于提高食品安全规制效果,对食品安全有强大的保障作用。
1 4 行业自律性组织与规制效果。行业自律性组织发育不充分将削弱食品安全规制力量,制约规制效果的提高。食品行业协会等自律性组织是本行业内企业自我教育、自我管理、自我约束、规范市场行为、促进行业发展的非盈利性社会组织,是政府安全规制的重要补充。相对于政府规制机构而言,行业自律性组织掌握的信息相对充分,能对行业内产品质量可能出现的偏差进行相互监督,及时发现食品供给者的违规违法行为,提高食品供给者违规行为被发现的概率值。
1 5 食品安全标准统一性与规制效果。当食品安全标准由不同部门制定,且相互之间存在冲突和矛盾时,食品供给者不能
明确自己所生产的食品究竟需要达到哪种要求,无所适从,其服从食品安全规制所需要额外支出将提高;相反,在食品安全标准统一、可操作性较强的条件下,食品供给者能够明确知晓自己所生产产品需达到的标准,服从食品安全规制所需要额外支出将降低,从违规行为中所获收益下降。
1 6 信息披露制度与规制效果。政府部门及时、准确发布食品供给者的相关信
326 中国卫生事业管理 2009年第05期(总第251期)
卫生法制