位。尽管两大政党都是资产阶级政党，在某些问题上来自两党的议员常常能够达成一致，但两党代表了资产阶级内部不同的利益集团，在控枪等具体议题上的政策和主张有明显差别，甚至尖锐对立，客观上形成了两党的相互制衡，从而使国会难作为。
(2)美国权力运行的原则是三权分立，即立法权、行政权和司法权的分立、制约和平衡。根据这一原则，国会拥有立法权，总统的拨款议案须由国会通过；行政机构所需经费须由国会批准。因此，如果国会内两党意见僵持不下或国会与总统意见对立，总统提出的议案就很难在国会通过；一旦在野党主导国会，就更是如此。