大连市第二次土地调查
实施方案
（讨论稿）
大连市国土资源和房屋局
二〇〇七年七月
目 录
一、调查区基本情况 ................................................................................ 1 二、目的意义 ............................................................................................ 1 三、目标和主要任务 ................................................................................ 2
（一）调查目标.................................................................................................. 2 （二）主要任务.................................................................................................. 3
四、技术路线和技术方法 ........................................................................ 7
（一）农村土地调查技术路线和方法.............................................................. 7 （二）城镇地籍调查技术路线和方法.............................................................. 8
五、调查成果 .......................................................................................... 10
（一）数据成果................................................................................................ 10 （二）图件成果................................................................................................ 10 （三）文字成果................................................................................................ 10 （四）数据库成果............................................................................................ 11
六、组织领导与实施 .............................................................................. 11
（一）组织领导................................................................................................ 11 （二）组织实施................................................................................................ 12
七、时间安排 .......................................................................................... 12 八、经费保障和资金预算 ...................................................................... 14 九、保障措施 .......................................................................................... 15
（一）加大宣传培训力度................................................................................ 15 （二）提高技术设备保障能力........................................................................ 15 （三）完善土地调查制度管理体系................................................................ 16 （四）加强调查成果应用和管理.................................................................... 17
大连市第二次土地调查实施方案
（讨论稿）
根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发［2006］38号，以下简称《通知》）和《关于印发第二次全国土地调查总体方案的通知》（国土调查办发[2007]3号，以下简称《总体方案》）的要求，结合辽宁省有关要求和我市实际情况，为切实做好我市第二次土地调查工作，确保调查工作的顺利开展，加
强土地调查成果在土地资源管理和宏观调控中的应用，特制
定本实施方案。
一、调查区基本情况
大连市辖区面积为13538.39平方公里，1:1万土地利用现状分幅图整幅541.53幅，实幅700幅。
全市共有13个土地利用现状调查单位，10个县级汇总单位，涉及160个乡镇街道，520个居委会，1002个行政村。13个调查单位分别是：中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、开发区、金石滩、高新园区、瓦房店市、普兰店市、庄河市、长海县，其中中山区、西岗区和沙河口区为中心城市建成区。
二、目的意义
土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。土地调查是我
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国法定的一项重要制度，也是一项重大的国情国力调查。第二次全市土地调查的目的是全面查清全市土地利用状况，掌握真实
的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。
通过第二次土地调查，全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件，掌握建设用地、农用地特别是耕地、未利用土地的数量和分布，掌握工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地等各行业用地的结构、数量和布局。为全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约、环境友好型社会，促进经济社会全面可持续发展提供保证；为科学制订土地政策，编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策提供依据；为开展土地征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源管理业务提供可靠的基础支撑；为统筹城乡发展，保障国家、辽宁省及我市粮食安全，促进社会稳定、保护农民利益提供保障；确保科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源制度得到顺利实施。对促进经济社会可持续发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
三、目标和主要任务
（一）调查目标
按照《通知》的要求，采用“3S”等先进技术方法，在现有土地调查成果的基础上，按照《第二次全国土地调查技术规程》
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和《辽宁省第二次土地调查技术规范》的要求，用两年半时间全面查清全市范围内的土地利用状况，掌握准确的各类土地数据；全面查清全市集体土地所有权、国有土地使用权状况，调处土地权属纠纷，实现土地登记全域覆盖，建立和完善我市土地调查及变更调查、土地统计和土地登记制度；建设全市各级土地利用数据库，形成权属清楚、地类明确、图数一致、数据可靠的土地利用信息成果，对土地利用状况和变化情况实行信息化管理与共享服务。为实施土地宏观调控、加强土地集约利用、开展村庄土地整理、推动社会主义新农村建设以及落实各项土地管理措施提供保障。