论文摘要
在经济全球化和全球信息化进程中，在我国全面建设小康社会和加快推进现代化的新时期，建设公共服务型政府己成为政府改革和制度创新的一个新取向。以电子政务为手段推进政府行政管理体制改革，加快政府职能转变、提高政府决策水平和行政效率、增强政府监管和公共服务能力、促进政务公开，己经成为构建现代公共服务型政府的一条最有效的途径。针对成都市当前形势下政府管理面临的挑战和政府信息化发展，本文旨在从建设现代公共服务型政府视角出发，通过对电子政务推进政府管理的应用研究和对策分析，借鉴和运用企业经营管理知识，探索如何实现新经济时代的政府行政改革和管理创新。
本文首先阐明了电子政务的基本定义、内涵和实质，以及与政府信息化、电子政府等相关概念的联系和区别，总结了电子政务的发展现状及趋势，并对其发展过程中面临的困难进行了探讨、分析。以公众为中心、围绕服务事项主线，综合运用行政和技术手段建设“网上协同平台”以政务流程优化为这一电子政务项目，迅速提升政府工作效率，提高公众满意度的成功案例。最后，对电子政务建设的推进策略和一些典型问题作了进一步深入思考，并为成都市电子政务的持续规范发展提出了建议。
关键词：电子政务；服务型政府；应用研究
目录
一、绪论........................................................................................................................................... 4
（一）选题的背景和意义 ....................................................................................................... 4 （二）国内外研究现状 ........................................................................................................... 5 （三）研究的方法 ................................................................................................................... 7 二、电子政务与服务型政府的概述 ............................................................................................... 7
（一）电子政务的概念及特征 ............................................................................................... 7
1 概念 ............................................................................................................................... 7 2 特征 ............................................................................................................................... 9 （二）服务型政府的概念及特征 ......................................................................................... 10
1概念 .............................................................................................................................. 10 2 特征 ............................................................................................................................. 11
三、成都市电子政务的发展 ......................................................................................................... 12
（一）电子政务发展的现状 ................................................................................................. 13
1 网络及安全基础设施略具轮廓 ................................................................................. 13 2电子政务发展迅速 ...................................................................................................... 14 3电子政务发展现状分析 .............................................................................................. 17 （二）电子政务发展存在的问题 ......................................................................................... 19 四、成都市电子政务在建设服务型政府中的运用 ..................................................................... 21
（一）指导思想 ..................................................................................................................... 22 （二）建设的目标和内容 ..................................................................................................... 22
1开发信息资源 .............................................................................................................. 22 2应用体系建设 .............................................................................................................. 23 3构建网络体系 .............................................................................................................. 23 4建立信息安全体系 ...................................................................................................... 24 5建立法规体系 .............................................................................................................. 25 （三）推进的措施 ................................................................................................................. 26
1创新管理体系，优化管理流程 .................................................................................. 26 2发挥市场作用，整合网络资源 .................................................................................. 28 3建立安全体系，实现综合管理 .................................................................................. 29
五、成都市网上协同办公平台的案例分析 ................................................................................. 29
（一）网上协同办公平台的实施背景及必要性 ................................................................. 29 （二）网上协同办公平台实施的目标和主要内容 ............................................................. 30
1 目标 ............................................................................................................................. 30 2主要内容 ...................................................................................................................... 32 （三）网上协同办公平台的总体方案和实施效果 ............................................................. 33
1总体方案 ...................................................................................................................... 33 2 实施效果 ..................................................................................................................... 34
六、成都市服务型政府建设中的电子政务建设措施 ................................................................. 36
（一）进一步发展电子政务，加大政府信息公开力度 ..................................................... 36
（二）转变政府理念，依托电子政务推动服务型政府的建设 ......................................... 38 （三）加强公务员信息化培训，提升政府服务质量 ......................................................... 39 （四）统一电子政务的建设标准，减低电子政务建设的兼容成本 ................................. 40 （五）建立健全法制体系，推动电子政务法制化进程 ..................................................... 41 （六）改进电子政务绩效管理，加强电子政务系统绩效评估 ......................................... 42 结语 ................................................................................................................................................ 43 参考文献......................................................................................................................................... 45
电子政务的发展与服务型政府建设
——以四川省成都市为例
一、绪论
（一）选题的背景和意义
随着计算机技术与网络通信技术的迅猛发展，信息化的热潮席卷全球。与此同时，被西方世界誉为是行之有效，近乎完美的科层体制愈来愈不能适应经济社会快速发展的需要。正是在这样的历史背景下，“新公共管理”理论在上个世纪80年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。
服务型政府理念源自于新公共管理理论，重视公共服务的产出，以“公民为中心”，改变传统行政模式下的政府与社会的关系，对政府职能作了重新定位。服务型政府的行政理念促进了信息技术在政府管理中的发展和应用。1994年12月，美国“政府信息技术服务小 组”(Government Information Technology Services)强调利用信息技术协助政府与客户间的互动，建立以客户为中心的电子政务，以建设效率更高、服务更便捷，渠道更畅通为目标的“电子政府”1。自此揭开了电子政务建设席卷全球的序幕。
如今美国、英国与澳大利亚等国都在不同程度上重视和改善政府服务。相比较于传统的管制型政府，服务型政府是政府模式的一种创
1
徐绍史.深入推进政府网站建设[J].信息化建设。2006(11).
新和发展。这几年伴随中国行政体制改革的深入，服务型政府的理念也越来越多地在各种场合被强调，在十届全国人大三次会议上温家宝总理就明确把“建设服务型政府”的要求写进了政府工作报告。然而目前我国地方政府在构建服务型政府的过程中还普遍存在着重经济建设，轻公共服务，行政高成本、低效率等问题。
电子政务在中国虽起步较晚，但国家十分重视，这些年中国的政府信息化建设已取得了显著成就，当然发展中还存在不少问题，譬如“电子”发展不均，“政务”发展不足，在宏观上我国地方政府的电子政务程度总体不高，发展薄弱且不均衡，此外，在电子政务发展中也缺乏一套完善的评价、监督、管理机制；在微观上电子政务在规划设计上没能真正体现以人为本的理念，在建设过程中重硬件轻软件，效率和效益低下，电子政务难以真正推进地方政府服务功能的有效实现。因此在我国构建和谐社会主义社会的进程中，研究怎样从服务型政府视角来建设电子政务，以及发现和解决建设过程中存在的问题和梗阻，必将具有内涵丰富的理论和现实意义。 （二）国内外研究现状
国外有不少理论前沿的研究，美国匹兹堡大学教授盖伊·彼得斯在2001年从两个方面分析了公共行政模式:一是对传统的公共模式的不适应性，二是对未来的发展做了深入的剖析，他提出了多种现代公共行政模式，例如灵活模式、参与模式、非管制模式以及市场模式等。这些方法的共同特点都是要增强政府的服务性。
在德国，行政管理的服务目录运用的服务体系构架，即SOA，在电子政务领域中获得了很好的效果。如今，很多大型企业的项目都采用SOA来优化其管理信息，但是到目前为止，将SOA运用到电子政务系统并没有典型的例子，所以运用SOA来建设电子政务系统是非常有市场前景的。2
澳大利亚学者Klsuslenk在2002年提出，个别部门的服务只能是低级别的服务，例如信息浏览和有线的服务交易，很难满足现代社会的需求。而现代组织需要各个机构的密切配合和实现信息共享来满足公众的服务要求。
印度学者Rajendrakuma:的观点主要认为，企业以及公众的服务往往需要多个部门密切合作完成，政府不可能单独完成整个服务内容。为了适应各个不同层次的需求，政府的各级部门要密切配合。 李军鹏的《公共服务型政府》一文中曾经指出:当代政府进行公共管理的最根本的模式之一即是公共服务型政府，深化政府在公共治理中所扮演的公共服务者的角色。只有建立了“以客户为中心”、“一站式服务”的政府管理服务模式，才标志着电子政务实现了政府对企业服务、对公民服务方式的电子化。 “政府部门的公共服务想要在科技方面进行不断创新，电子政务将势必是一个主要的发展方向；将电子政务引入政府的公共服务，不仅能大大提高政府工作的效率，还能为政务公开提供平台。”3汪向东在他的论文《论公共服务的社会化和市
2
B.盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[J].中国人民大学出版社，2011. 5 欧文·E.修斯.新公共管理的现状[J]中国人民大学学报，2012.
3
场化》也对电子政务的积极作用作了一定阐述，“顺应全球化的潮流，电子信息技术，网络技术的迅速发展使得电子政务慢慢出现，这是政府管理创新的必由之路。其发展让崭新的公共服务方式在政府部门管理领域出现。这是一个新的网络互动形式的追求，一种公共服务社会化，政府管理是一个新的突破。
（三）研究的方法
文献研究法。本研究论文将收集全国及上海公共场所禁烟现状及禁烟策略的调查数据及相关文献。根据各个可能搜索到文献的渠道来对文献进行进一步的搜集和探索，对各类资料进行整理分类汇总，最后经过演绎归纳分析。
个案研究法。本文主要的研究对象为香港特区政府的电子政务建设。将其与我国大多数地方的电子政务建设进行比较，总结其科学性和合理性，由此作为我国电子政务建设的借鉴，进一步探讨电子政务构建的有效途径。
二、电子政务与服务型政府的概述
（一）电子政务的概念及特征 1 概念
随着互联网和电子商务的发展，电子政务是新型信息技术和公共管理的结合，也是信息化社会的必然趋势，电子政务是面向未来的新
型化技术，其英文为“E-Government\。4在一九九三年，美国绩效评估委员会，即NationalPerformance Review(简称NPR)提出了电子政务的概念，其目标是应用现代信息技术来管理政府机构，为公众提供服务，从而达到公平、高效、廉洁的运行。
所谓电子政务的定义，即用现代化的网络和计算机技术来管理和服务，电子政务可以使政府的业务和信息达到高度的共享和集中，从而优化政府的工作程序和组织结构，打破原先的时空和各个部门的分隔，以便捷、公开、高效的形式来进行政府管理，能够处理行政机关与公民、行政机关与企业以及其自身的电子化业务，为全社会的管理和服务提供高效开放的手段。电子政务综合了网络政府以及虚拟政府、电子政府的概念，以客观的形式为我国的政府体制管理和改革提供了借鉴。
电子政务概念主要包含以下三个方面:
1、电子政务的基础是信息和相关的软件技术，所以必须凭借现代化的数字信息技术和网络技术的支持。
2、电子政务的处理内容是多方面的，包括立法、司法、行政等公共组织或机构的相关事务。
3、电子政务是为了加强政府和公众的联系，以便于管理和服务，所以可以采用优质高效的手段优化管理。
近年来，随着信息技术的广泛应用，电子政务在我国得到了迅速发展。当前，为公众提供方便、快捷的电子政务公共服务，己经成为
4
拉塞尔·M·林登.无缝隙政府一公共部门再造[川.中国人民大学出版社，2012. 4.
我国电子政务发展的关键所在，也为我国电子政务建设指明了发展方向。 2 特征
电子政务的精髓在于行政机构的信息化建设，它包涵以下几点重要特征:
（1）电子政务是崭新的服务型政府行政观念。电子政务试图利用现代信息技术对传统政务产生疾风骤雨式的变革。二三十年来随着科技的口新月异，信息化浪潮和工T技术已经给企业带来了可观的经济财富与巨大的社会效益，尽管以提供公共服务的行政机构的信息电子化与以盈利为目的的企业信息化目标有差异，但是在应用信息技术这个“手段”上却可说完全一致。因此政府完全可以而且应当借鉴吸取企业信息化的经验教训，企业有其独特的优势，比如其创新精神，凝聚力和活力都是政府十分欠缺的品质，政府其实迫切需要这样的企业精神以使自己更具效率和工作激情。
（2）由信息技术支持的现代化科学管理体系是电子政府建设的中心内容。管理的创新是电子政府构建的核心，所以管理平台对于电子政务意义重大，要不断改善管理手段与方法，提高管理质量和效率，此外还应合理利用充分调配各种资源，利用信息技术的公正、共享与实时的优势来一步一步建立起完善的现代化科学管理体系。唯有如此，“电子”才能促进“政务”，才能提升行政效率，优化行政流程，降低行政成本，改善行政服务。
（3）电子政务不是一个一蹦而就的短期项目，而是一项可持续整合发展的长远事业。电子政务是一项出现不久的新事物，马克思说新事物必然代替旧事物，但代替的过程很曲折，举凡世上成功之事，都是克服一个又一个阻碍而不断螺旋式前进的路径。一是电子政府建设是伴随着管理与行政机构改革不断完善，行政流程继续优化的过程同时进行，导致行政需求跟电子政务必然有步调不一致的现象；二是当今工T领域口新月异飞速更新，使得电子政务的手段“电子”产生动态实效和阶段性的特点。最后从发展过程入手，我们将发现电子政府必定会从“工具信息化”一一“事务信息化”一一“管理信息化”一一“组织信息化”的漫长历程。5
（4）现代工T互联网技术在政务领域的全面铺开是社会发展和时代对国家政府的新要求。然而信息技术的时空不限方便迅速的特征对于政府来说并非全是好事，而是一把双刃剑，政府既可以利用信息技术扩大自己的控制领域和拓宽自己的职能范围，但其某些领域的垄断优势又将被各个方面的竞争所打破。这把双刃剑对行政管理形式将带来深刻的改变。
（二）服务型政府的概念及特征 1概念
当前，西方各国的行政改革无不凸现出对政府的服务精神、服务
5
珍妮特·v·登哈特罗伯特·B·登哈特，《新公共服务一服务，而不是掌舵》[M].中国人民大学出 版社，2014. 3.
职能、服务质量与服务效率的关注与追求。建设“以公民为中心”，人民满意的服务型政府已迫在眉睫。“服务型政府”的概念是在我国政府改革不断深化的过程中提出的，何谓服务型政府?目前国内学术界对服务型政府的表述还是仁者见仁，智者见智。
张康之教授认为“服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务，服务是一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨”
迟福林教授认为，“服务型政府是为社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需要和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。”6
吴玉宗教授认为，“所谓服务型政府就是指遵从民意的要求，在法治的框架下，用公开政府工作目的、工作方法、工作程序和工作方式，给公民和社会提供公正、优质、廉价、高效的公共产品和服务，达到为民兴利、促进社会稳定发展目标的政府。”7 2 特征
服务型政府的特征是公民本位和社会本位，这是判断服务型政府的根本标准。具体地说体现在四个方面:
(1)高度的民主与健全的法治。民主、法治是现代政治文明的两大基石，是公民有序政治参与的根本保障，同时也是监督、约束政府
6
新华网.全国清理审批事项
[EB/OL]http://news.xinhuanet.com/fortune/2007-04/30/content_6047753.htm,2007-04-30. 7
秦亦夫.行政审批制度改革回顾和展望fJ7.中国经济周刊.2011(46).
权力的有效途径。服务型政府必然是民主与法治的政府。
(2)凸显公共服务职能。在政府组织结构中，公共服务部门应成为政府的主要部门或核心部门；在政府财政支出结构中，公共服务支出应成为政府的主要支出。
(3)服务型政府是权力有限和行政问责的政府。英国思想史学家阿克顿指出“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”要建立铁腕执法、铁面问责的机制体制。
(4)服务型政府秉承信息公开、透明的原则。“三公”经费、官员小动产等一系列关乎政府廉洁形象的信息要及时公开，让权力在民主的监督下运行，让经费在阳光下支出。
三、成都市电子政务的发展
随着科技的不断进步，电子政务的发展一直是成都市委、省政府关注的重点。在第八次党代会上，领导班子曾提出“促进电子政务发展研究，用高科技信息推动工业化进程，从而实现工业化高速进展”，以此为指导思想，成都市还建立了电子政务发展小组，用以全面调整和实现成都市的电子政务发展目标，而且成都市还试图把行政审批环节也纳入电子化渠道，最大化的为全省人民服务是该项目标的要实现的初衷，也表明了成都市构建服务型政府的决心。
2002年年底，成都市电子政务的步伐刚刚迈出，而仅仅经过10年的建设，就己经得到很大的发展和进步。在《成都市电子政务建设实施意见》(云办发[2003] 1号)的指导下，该省定位电子政务在前
三年为初级建设阶段，经过各方共同努力该目标得以实现，全省性的电子政务基础设施建成。紧接着在2005年至2007年，成都市开始在个别领域进行电子政务发展研究，一系列指导型文本在此阶段出台，在初步发展阶段建构的统一平台下，成都市各部门建构了业务系统与服务系统，极大的提高了管理和服务水平。近几年，成都市在协调各部门上大动干戈，力图使电子政务的发展在全省得以协调和完善，此时《成都市电子政务2008-2012年发展规划》出台。
从上面的分析我们能够清楚的看到，2008年是成都市政务发展的过渡年，各部门为使统一和谐的电子政务系统得以建立，谨遵省委、省政府的战略指导，以提高建构服务型政府能力为出发点，全面考虑政府职能转变的要求，加快电子政务构建水准，极大的提高服务便民的效率。
（一）电子政务发展的现状 1 网络及安全基础设施略具轮廓
网络、信息安全基础设施的建设是电子政务的发展之重。过去电子政务网络只是覆盖省、市、县三级，而现在通过稳步的建构，网络开始向乡镇、村拓展，入网部门和领域在不断增加，尤为引人注目的是专门型网络己达近50个。省市级的政府各部门基本都建设有较为完善的政府办公内网，区县政府因为成本及业务需求方面的原因没有建立政府办公内网。当前，政府办公网络被使用得最多的功能是部门间的文件收发传递。8诚然，电子政务的使用有效提高了政府部门信
8
成都市实施行政许可规程[EB/OLJ
http://www.sccredit.gov.cn/zcfg.do?method=zcfgDetail}flag=6&id=210,2007-03-18.
息传递的效率，也同样减少了信息传递过程中的“效能损失”一一即信息传递过程中发生的失真、歪曲现象。然而，不同部门依据自身业务需要所建立的数据库依然可以被称之为“信息孤岛”，9从省级部门到区县级政府部门还无法实现部门间的数据库共享。
成都市的电子政务系统己经实现从省到区县政府间的远程视频会议，这也极大地提高了信息传递的效率；按照文件密级要求，通过网络可以实现迅速、及时、准确地将文件上传或下达到相应的部门和机构。政府各部门为提高自身的工作效率，不断引进新的办公系统，所以，专门对部门系列内的各级办公人员进行操作、应用的培训很常见。
2电子政务发展迅速
对于电子政务的发展，成都市政府一直在不懈努力。在对其进行推广的过程中，成都市一直致力于构建业务实践系统，从而使电子政务业务发展进入一个新阶段。在此过程中，各种办公应用系统在业务中投入建设和使用，从而使会议机制、工资发放、协同办公、现场审计等都进入电子化领域，行政工作质量和效率都得到极大的改善，而另一方面，在节俭开支和精简人员机构方面也使政府受益良多，管理水平步入新台阶。2011年建成“阳光政府”信息系统，覆盖部门7000个，发布听证2019项、公示15518项、通报35193项，收到群众建议1040条；开通政务信息网络查询平台(96128 )，覆盖部门10088个，录入问题76023个，群众提问6906个，回复6153个，满意率
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蒋巨峰在全省贯彻(成都市政务服务监督管理办法)电视电话会议上的讲话〔N].成都市日报 2006-03-29(1).
76. 2%；承担网上信访建设及保障，开通部门1851个，收信访件48199件；提升全省政府信息公开网站群服务能力，开通部门10694个，总浏览量4000多万次，信息量日增1300条，总计90万条10。 2012年发布听证4427项、公示45238项、通报97610项，收到群众建议3641条；使用政府信息网络平台收到在线提问多达16323件，回复14793件，其中有86930件为常见问题，同时，我们还可以看到有10284家部门参与在线解答服务，而收到的满意率高达73. 4%；网上信访开通部门2525个，累计收件67258件；在省政府的门户网站上，统计发现年点击数达到7300余万次，日均增加发布数据3500多条，平均点击量达20余万次；各信息系统使用正常、运行稳定，取得了良好的社会效益。全省电子公文交换系统总用户数己达5040个，截止12月份，全年收文372万件、发文24万件，日均发文988件，日均收文14848件；全省视频会议系统己延伸到乡镇，可实现省地县乡四级606个会场同时开会，截至12月份，召开视频会议223次，其中全省性视频会议46次，16个州(市)全年通过视频会议系统召开到县级会议177次；电子化公文交换系统和视频会议系统的建设及应用，提高了成都市各级行政机关的行政效率，极大地降低了行政成本。
2013年发布听证13178项、公示113334项、通报180024项，收到群众建议973条；使用政府信息网络平台收到在线提问多达38475件，回复28749件，其中有答服务，88359件为常见问题，同
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蒋巨峰在全省贯彻《成都市政务服务监督管理办法》电视电话会议上的讲话【N].成都市日报2006-03-29(1).
时，我们还可以看到有10284家部门参与在线解件74584而收到的满意率高达76. 4%，网上信访系统开通部门2578个，累计收件。目前，各信息系统使用正常、运行稳定，取得了良好的社会效益。省人民政府门户网站全年累计发布信息2507条，累计浏览量1677万余次，日均浏览量51148次，累计点击量8241万余次，日均点击量25万余次，网站诊断系统对门户网站首页进行了13000多次可用性检测，网页可用性达到了100%。通过改版省政府门户网站，取得社会各方面的认可，访问量相比2010年大幅增加，日均访问量增长了1万多次，在2011年中国政府网站绩效评估中位列省级政府网站第16名，比2010年上升了6名。
成都市的电子政务网络系统得到全面的完善，内容丰富，仅新建的信息公开网站就多达10389个，涵括政府信息的资源库所容纳的信息多达70余万条，共新出500余项信息化应用系统。其中广受群众好评的当属“政府信息公开”、“电子信箱”等应用程序，较好地呼应了民众的心声。电子政务系统的推广，在保障广大民众参与权和知情权的基础上，缩小了政府与民众的距离，被视为一项提高政府形象的成功项目，政府信任机制初步建立。11此外，成都市对于非涉密性质公
文交换机制的建设经过近5年的建设、发展，己经构建良好的成都市电子公文流转机制，避免了各部门、各单位重复建设，节约办公经费、减少行政开支、减轻财政负担，并取得了良好的社会效应，使公文快
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新华网.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〔EB/OL].
http://news. xinhuanet. co口/politics/2006-10/18/content 5218639.htm, 2007-03-18.
捷、安全、高效地传输。 3电子政务发展现状分析
从上面的分析可以看出，成都市的电子政务系统在通过近10年的建立、发展和完善，己经取得明显的成效。具体说来，通过对《2007年成都市电子政务发展报告》和《2008年成都市电子政务发展报告》的分析，成都市的电子政务构建在办公、信息公开、网上审计监督、社区民生服务等方面都取得可喜的进展，电子政务系统外网覆盖了全省的各个领域，民生服务实现了电子办公，提供了服务型政府建设的电子政务系统构建范本。
当然，我们在看到成都市电子政务构建过程中取得进步的同时，也应该清楚地认识到其中存在的缺陷和不足，也只有全面的对其进行分析，才能在现有阶段进一步发展和进步。从上面的分析，我们能够看到尽管成都市在全国地理位置上并不占优势，但其在政府科技化水平的提升上却从未松懈，领导班子对电子政务系统构建的一直高度重视。从党代会中明确电子政务建设指导思想到具体实施，成都市政府在每一个环节始终把转变政府职能、构建服务型政府作为电子政务发 展的要求，对于政务工作的关键即行政审批的简化着实为政府执政能力的提升加分，多部门多领域开始涉足电子政务构建机制。同时，电子政务建设也始终以为人民服务为根本宗旨，每年投入巨额资金搭建信息服务平台，以全面提高政府服务水平。然而，理想规划与实践步骤总是有所差距，虽然成都市政府投入巨大，但是实际取得的效果与其投入并不平衡，建构电子政务支撑的服务型政府仍有很长一段路要
走。我们要看到的是虽然电子政务在成都市很多部门得到普及，但是作为该工程的领导集体即成都市党委办和政府办自身并未使用，办公室利用网络系统涉及的仅为信息监督、信息管理、非涉密公文等并不十分关键领域的应用，在具体的办公流程中，党委办和政府办仍然没有摒弃传统的纸质办公，各部门之间互相的沟通仍然没有实现无纸化办公，这就使得电子政务系统的构建始终存在难以突破的瓶颈，而长此以往，工作中的推楼扯皮甚至寻租等情形必然在电子政务建设过程中
出现，一些部门可能会无法明细具体的领导层和管理层，从而混乱领导秩序。虽然成都市的各级政府各个部门都己建立了各自的门户网站，表面上形成了网络化和谐管理的局面，但实际上电子政务水平发展与其当地民众需求之间尚存在不小的差距，而这一点在政府信息公开领域中表现尤为明显，举例来看:成都市电子政府在发展至2012年12月31日时，政府信息公开信息库中的信息只能共享58977条，比上一年度只有小幅增长，而这与占据全国4400多万人口的大省来说，公开共享量是远远不够的12。
之所以会造成上面这种局面，主要就是成都市领导班子在初期制定规划过程中过度关注技术投入，而忽视了对电子政府的具体管理，并未明确具体管理细则。同时，虽然服务型政府一直在宣传之中，但在实践中并未得到实质重视，技术水准的实现并没有使得服务效能真正得到提高，一些部门的门户网站仅仅成为摆设，并未具体运用到解
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蒋巨峰在全省贯彻《成都市政务服务监督管理办法》电视电话会议上的讲话[N].成都市日报2006-03-29(1).
决民生需求之上。从对部分网站的浏览分析中发现，大部分网站仅是公布无关痛痒的联系方式和简单的部门组成，并未包含实质服务内容，更有甚至，一些网站甚至是完全空白的。当然，我们必须承认的是成都市电子政务发展过程中存在的问题并不是个案，它们存在于全国的电子政务系统构建中，因此挖掘其背后存在的问题根源，对于电子政务系统的未来发展乃至服务型政府的构建都具有极其深远的意义。
（二）电子政务发展存在的问题
电子政务建设和发展中存在许多问题，如面临统筹不足、政出多门、分散建设、低水平重复、投资浪费，应用发展水平不高等，这些问题成为电子政务推进过程中的瓶颈问题。问题虽繁杂，表现在多个方面，但总体来看，可概括为“三难”，分别是信息资源共享难、网络设备互联互通难、办公业务协同难。具体来说:
1.瓶颈问题多，表现在网络建设缺乏统一、规范的标准，建网不规范、办公应用系统割裂、分散建设、低水平重复、浪费严重、信息孤岛现象普遍等。政务内网、外网、专网，专网之间各自为政，相互封闭。
2.没有体现“以公众为中心”的主导思想。从上个世纪90年代末，政务发展的重点放在了提高政府行政效率和实现内部办公自动化方面，政府信息公开等功能的运用。从某种程度来说，没有公开就没有监督。
3.重建设、轻应用。电子政务的核心是“政务”，而非“电子”使得电子政务建设完全流于形式。政府门户网站内容单薄，链接少，信息陈旧。电子政务为公众提供公共服务和公共产品的认识有待提高。
4.电子政务发展阻力大。主要表现在:“一是体制不顺。如，国家信息办公室归国务院领导，但地方政府的信息办公室则有的地方归政府办公室领导，有的地方归科技部门领导，有的地方属于政府的职能部门，有的地方则成了事业单位；二是职责不清。在电子政务 建设过程中，没有对应的管理部门统筹规划，有些机构甚至重复设置，职能交叉，互相掣肘，权责不清。如电子政务的安全管理，一般在电子政务建设过程中，建设单位都要受到国家安全局、保密局、机要局、公安局、信息办等多个部门的管理，但每个部门进行管理时权责边界并不十分清楚，该管什么不该管什么，没有明确具体的规定。同时既得利益集团阻碍电子政务的建设和发展，暗箱操作，各自为政现象突出。电子政务发展的人为障碍过多。
5.信息化基础设施建设中设备国产化率很低，核心技术、核心部件多数靠进口，在高端通用芯片、基础软件和核心电子器件的研发能力和产业化技术水平上落后国外几十年。
6.有关电子政务发展的法律法规还不完善。我国的电子政务立法工作在摸索中前行，进展缓慢，时至今日，尚没有一部完全意义上的电子政务法律。电子政务立法效力层级低，电子政务立法混乱，缺乏统一的规划。目前，成都市在信息共享、信息化、诚信管理、办公自
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