墨江县环境保护工作情况报告
——在县十四届人大常委会第四次会议上
环境保护局局长—李应华 （2008年9月15日）
杞主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向本次会议报告我县2008上半年环境保护工作情况，请予审议。
一、环保机构的发展沿革
建国初期，我县没有专门的环境保护机构。随着经济社会的发展，社会意识的提高，人们越来越意识到环境保护的重要性。在历届政府的重视下，在人大、政协的关心支持下，我县的环保事业得到了迅速的发展，从1984年时候的城乡建设局的环保股发展至今，已有20余年的历史。现在的环境保护局是主管全县环境保护工作的政府职能部门，参照公务员管理事业局正科级建制，负责对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理，主要职能是：环境规划、污染控制、生态保护、环保法规宣传、环境监理执法。根据最近一次机构设置，环保局设有四股室：办公室、法规宣教股、污染控制股和环评股、自然生态保护股。下属两个事业单位：环境监测站、环境监理站（2005年更名为环境监察大队）。环保系统机构健全、人员充实、设备逐步完善、环境管理水平日趋成
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熟、环境执法能力不断提高，必将为我县的环保事业作出应有的贡献。
二、环境保护工作情况
2008年积极践行“三个代表”重要思想，认真贯彻全市环保会议精神精神，结合实际，紧密围绕2008年政府工作报告对环保工作提出的要求，落实科学发展观，强化环境管理和服务，全县环境质量势态良好，各项工作取得明显进步。
（一）、严格环境管理、加强污染防治，全县环境质量势态良好
加强环境管理，严把准入关，有效的控制了新的污染源，通过实施排污可证等管理制度，开展污染防治、专项检查等一系列措施，加强了对排污企业的监管，消除了环境安全隐患，有效的提高了我县的环境质量，全县环境质量保持良好态势，县城环境空气质量达到一级标准（GB3095-1996）；集中式饮用水源地水质合格率达100%以上（符合GB3838-2002）；声环境质量控制在四类标准内（符合GB3096-93）。
一是严把“环评准入关”，全面执行“三同时”制度。按建设项目环境管理有关规定，规范项目办理程序并实行集体审批制度。办理建设项目环评共计78个。其中市级审批项目2个：县城排污管网工程、通关小集镇建设项目；县级审批项目76个。办理土地开发等建设项目立项审查5个。试生产项目8个，办理竣工验收项目3个，环评和“三同时”执行率达100%。
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二是认真开展水污染防治工作。去年完成了县城饮用水源保护区区划及保护规划工作，划定回冲、常林河水库饮用水源保护区，编制了回冲、常林河水库饮用水源保护区管理规划方案。在此基础上，今年对全县15个乡（镇）居民饮用水源保护区进行调查，通过调查，一是查清了15个乡（镇）政府驻地饮用水源类型、水质现状、库容、供水人数、主要污染源。二是水源经县疾病预防控制中心检测，水质达到国家饮用水源水质标准；三是基本查清了危害群众饮用水安全的问题及隐患。
三是开展危险废物产生、处置单位意外事故应急预案制度检查工作。对县辖区内的危险废物产生和危险废物经营单位以及应急预案制度的实施情况进行全面检查。通过检查，消除了污染事故安全隐患。
四是加强排污许可证管理。按期完成墨江矿业有限责任公司等8家市级发证单位排污许可证申领换证工作。目前，我县取得排污许可证单位有市级发证的8家、县级发证的2家，共计10家。排污许可证申领换证合格率100%。
（二）、强化环境执法、排解环境纠纷，保障全县人民的环境安全
一是强化环境信访查处工作。树立环境信访无小事的观念，对群众反映的信访案件进行快速、及时、规范办理。截至今年9月，共受理信访案件20件，处理率100％，结案率80％。
二是加大执法力度，积极开展环保专项行动。按照市环保局
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开展环境安全隐患排查专项行动的要求，对我县辖区内的矿山采矿业尾矿库、重点饮用水源地冶金等重点行业进行了一次安全隐患排查，并对其存在的问题提出了整治要求。
三是妥善解决元江镍矿跨界污染问题。在县委、政府高度重视和省、市环保部门的帮助下，元江镍矿跨界污染问题得到了较为妥善地解决，省环保局作出了吊销排污许可证、限期治理等处理措施。元江镍矿通过改进工艺，加强治理，确保了废水达标排放，并于5月14日对龙坝乡补偿52万元。
四是关停“十五小”企业。查处三家使用国家明令禁止使用的生产工艺进行炼油和提炼松节油的个体企业，有效的制止“十五小”企业的死灰复燃。
五是加强中高考期间的噪声控制工作。县环保局、县文体局、县建设局三部门联合对考场附近、考生住宿区以及县城人口集中居住区进行日夜巡查，及时消除噪音源，为我县考生创造安静良好复习及应试环境。
六是加强环境监测，为环境管理提供科学依据 对普洱墨江力量生物制品有限公司、酒江酒业有限公司、云南墨江沪森木业集团有限公司进行污染源监测，完成对金晶娱乐会所、茶香宫馆进行建设项目竣工验收性监测。开展全国土壤污染状况调查，调查涉及墨江的联珠、通关、新安、景星、鱼塘、龙潭、文武、团田、新抚、雅邑10个乡镇，共采集23个土壤样，将通过分析土壤中重金属、农药残留、有机污染物等项目的含量及土壤理化性
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质,结合土地利用类型和土壤类型,开展基于土壤环境风险的土壤环境质量评价。
（三）、落实节能减排、推行清洁生产，努力完成主要污染物削减任务
按照去年制定的《墨江县在2007年十一·五”主要污染物总量削减目标》。2008年需完成的减排任务是二氧化硫20吨，化学需氧量20吨。为全面完成08年度的削减计划，确保十一五减排任务的如期完成，在深入分析了我县减排空间的情况下，确定县城定点屠宰场、县森鑫达水泥建材有限责任公司、县中医院3家为今年我县减排对象。为配合做好节能减排工作,实现减排目标。推进清洁生产，发展循环经济。年初已按要求上报第三批强制清洁生产审核重点企业名单。目前森鑫达水泥建材有限公司已经通过清洁生产审核，完成《清洁生产审核报告》上报工作；屠宰场通过搬迁达到减排目标，目前土建已完成，设备正在安装；中医院通过建设污水处理站达到减排目标，污水处理站已竣工验收。
（四）加强自然保护区管理，努力构建生态文明
目前我县共建立自然保护区4：省级1个（泗南江西歧桫椤林自然保护区），市级1个（黑山自然保护区），县级2个（常林河水库自然保护区、回冲水库自然保护区）。风景保护区1个（双石岩风景保护区）。自然保护区面积26784.39公顷,占全县国土面积的5.04%。风景保护区面积2460公顷，占全县国土面积的0.46%。其中有两个属水资源自然保护区，墨江坝卡河自然保护区
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和墨江回冲水库自然保护区，总面积5895.12公顷，占全县5个自然（风景）保护区总面积的20%。在过去，对自然保护区的管理不够完善，每一个保护区都有不同的管护单位，并不利于自然保护区的管理和保护。在县人民政府的重视下，今年成立了自然保护区管理所，管理所挂靠在林业局，专门负责自然保护区管理工作。通过建立自然保护区，加强管理，我县的生态环境、水源环境得到了有效保护。
（五）、高度重视、加强领导，认真做好第一次全国污染源普查工作
全国第一次污染源普查工作的普查时点是2007年12月31日。污染源普查工作是我县今年环保工作的重点，我县高度重视，加强领导。从2007年下半年我县就认真做好了污染源普查工作的前期准备工作,组建了普查领导机构,落实办事人员,开展了摸底调查、数据核实及入户清查工作，我县最终列入普查对象的工业源85户，生活污染源303户，集中式污染治理设施2户，农业污染源725户，共计1115户。举办了全国第一次污染源普查动员及培训会议,完成了普查员、普查指导员的选聘及培训工作,并开展了广泛的宣传。去年月底至今年初开展了普查试演练工作,选择了部分普查单位进行了试填报。在充分准备的基础上，今年开始全面入户调查，4月完成纸表审核，5月上旬进行数据录入工作，现已完成数据审核，并上报市普查办和国家普查办，我县的污染源普查工作已通过国家普查办、云南省普查办现场检查，国家、省、
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市普查办对我县的普查工作予了高度评价。
（六）、加大环境宣传教育力度，努力提高全社会环保意识 一是加大“七彩云南”墨江保护行动的宣传力度。以建设“北回归线上的绿色生态县”为主线，以“七彩云南、哈尼之乡、回归之城、双胞之家、我的家园”为活动主题，通过在高速公路口及县城主要大街等醒目位置设置各种宣传广告牌进行宣传。“七彩云南”墨江保护行动通过实施“七大行动”，使全社会的环境意识明显增强，公众的环境权益切实得到维护，生态环境进一步优化，政府的环境监管能力明显提高，人与自然和谐相处，经济社会与环境协调发展，树立墨江的良好形象。
二是深入开展绿色创建和环境教育工作。组织县属中小学校参加绿色学校申报工作。今年3月墨江二中、团田小学积极申报创建市级“绿色学校”，并获得了市局的审批。通过创建活动普及环保知识，倡导绿色消费，强化节约意识，弘扬环境文化，引导全社会形成健康文明、节约资源的消费模式。
三是组织全县各中、小学校，参与环保征文活动。为鼓励更多的中小学生参加环保社会实践活动，推进环境教育事业的发展，县环保局、县教育局联合组织了关于组织参加‘第三届富士施乐杯’全国中小学生环保社会实践活动征文大赛和全国中小学生环保社会实践活动征文大赛。
四是以环境保护节日为契机，把环保宣传推向高潮。今年“6·5”世界环境日中国主题是“绿色奥运与环境友好型社会”。通过环境日
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宣传活动，向人们传达了“办绿色奥运，促节能减排，倡导生态文明，建设环境友好型社会”的理念。积极组织医院、车站、企业、学校、超市和酒店等单位积极参与此次活动，并紧紧围绕该主题开展系列宣传活动，营造浓厚的宣传舆论氛围。此次活动共发放各类环保知识宣传资料50000余份，设置宣传标语横幅10余条。
三、存在的问题
1、国家对环保工作加大了力度，人民群众对环保的要求越来越高，与我县的环保软硬件建设条件不相适应。
2、经济发展与污染物减排之间的矛盾使污染物减排工作存在较大压力。十一五期间我县要完成化学需氧量84吨、二氧化硫25吨的减排任务，而企业的新建和发展又使减排空间更加狭小。
3、城市生活污水与垃圾污染不断加重，增大了治理难度，需进一步完善城市基础设施建设、加大环保投入。
4、城区布局不合理导致环境纠纷日益增多。集体住宅区与个体经营区相连，导致噪声扰民、油烟扰民等环境问题日益突出。工业企业影响周边环境的问题也日益显著。
5、环境监察工作量加大，环境执法能力建设需进一步加强。环境监测设备目前难以解决。
四、下一步工作思路
要进一步深入贯彻落实国务院《关于贯彻落实科学发展观，切实加强环境保护的决定》，坚持以“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，积极探索新的思路和方法，努力实现经济与环境
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双赢的良好局面。
一要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十七大精神，坚持科学发展观，正确处理发展与环境的关系。努力构建资源节约型、环境友好型社会，积极创建生态文明。
二要全面开展七彩云南保护行动，解决影响群众生产生活的重大环境问题，切实维护全县人民的环境权益，使七彩云南保护行动深入人心。
三要制定切实可行的计划，确保我县十一五期间的污染物减排任务如期完成。采取有效措施督促企业完成减排指标。
四要加大环境监管力度。继续抓好对重点项目、重点企业、重点区域的环境监督工作，防止环境事故的发生，完善环境突发事件应急预案，加强演练，提高环境事故的应急能力。
五要加强水污染防治，采取最严格的措施保护县城饮用水源地，保障全县人民的饮水安全。
六要加强环境执法能力建设,适应科学发展需要。进一步加大环保投入力度,为环境执法能力的建设提供物质保障,争取环保专项资金,进一步加大排污费征收力度,依法全面足额征收,并建立排污费征收工作激励机制。
七要继续努力，做好第一次污染源普查的后期工作，确保安质按量合格验收。
八要继续加大环境保护的宣传力度，进一步提高群众的环保意识。加大环保法律法规的宣传教育，增强企业保护环境、支持
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环保工作的自觉性。
九要高度重视人民代表建议和意见，认真办理人大建议案，做到保质保量，及时办理，按期答复。
十要加快制定环境保护的中长期规划，从而为政府决策提供更加科学、系统的依据。
杞主任、各位副主任、各位委员，我县的环保工作得到了历届县委、人大的高度重视，经过我县环保系统工作人员及全县人民的共同努力，扎实工作，取得了显著的成绩，全县环境势态良好。在今后的工作中，我们将在县委的正确领导下，在人大常委会的监督下，明确目标任务，进一步真抓实干，推动我县环保事业进一步发展。
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